关于地方人大参与共同缔造的几点思考

编者按：风雨兼程七十载，踔厉奋发向未来。人民代表大会制度在发展的过程中显示出强大的生命力和巨大的优越性，为党领导人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了重要制度保障。为庆祝全国人民代表大会成立70周年，咸宁市人大开设“光辉七十年，　建功新时代　”栏目，深入解读和宣传人民代表大会制度的理论知识、回顾光辉历程、展望光明前景，全面展现全过程人民民主在咸宁的生动实践。

湖北省第十二次党代会报告提出：“以构建‘纵向到底、横向到边、共建共治共享’的城乡社会治理体系为目标，广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动”。近年来，咸安区人大主动投入共同缔造实践活动，并在活动中进行积极探索和认真思考。

一、地方人大参与共同缔造的重要意义

（一）地方人大参与共同缔造是推进社会善治的现实需要。一方面，地方人大从维护人民群众的切身利益出发，按照法定职权听取审议专项工作报告、开展调研视察等监督活动，有助于共同缔造相关决策部署的贯彻实施。另一方面，地方人大通过公民有序参与，可以为相关利益群体提供表达利益诉求的渠道和机会，及时化解、钝化社会矛盾。近两年来，咸安区人大“助力共同缔造”，组织开展“代表行动”，全区各级人大代表收集意见建议1295条，办结1089件，解决了一大批人民群众关心关注的急难愁盼问题，在推进基层社会治理中发挥了显著的示范引领效应。

（二）地方人大参与共同缔造是履行法定职责的必然要求。一方面，地方人大通过履行重大事项决定权，能切合实际发现问题、提出问题，有针对性地提出解决问题的意见建议，推进社会治理高质量发展。另一方面，地方人大通过对“一府一委两院”的监督，可以推动共同缔造各项措施落到实处。在共同缔造实践活动中，面对一些投资较大、村民难以自行解决的民生项目，咸安区各级人大及时组织人大代表实地视察调研，形成代表建议交相关部门办理，取得了较好的效果。

（三）地方人大参与共同缔造是推动工作创新的重要举措。一方面，地方人大参与共同缔造有助于进一步探索人大代表联系群众的工作机制。人大代表把群众的所思、所想、所急、所盼，通过建议、审议发言等形式反映上来，能够为地方党委、政府科学决策提供参考依据。另一方面，地方人大参与共同缔造也有助于推进基层民主法治建设，进一步健全决策、管理、监督等民主制度，推动基层社会更加和谐稳定。在共同缔造实践活动中，咸安区人大指导各村组在第一时间制定规范的民主议事管理制度，安排村民参与鸡场、鱼池、果园、基建、卫生等一项或多项公共事务管理，让所有村民都能在组织中找到位置、体现价值。

（四）地方人大参与共同缔造是发挥主体作用的有效途径。一方面，县乡两级人大代表大多产生于基层，他们了解基层社会治理的弊端、漏洞，可以为社会治理提供宝贵的基础性资料，提出最现实最贴近民意的意见、建议。另一方面，人大代表来自各条战线，具有广泛的代表性和先进性，他们模范遵守宪法和法律、模范完成本职工作任务，能够利用自身技术、资源优势和影响力为群众提供服务、作出表率。据统计，咸安区有区级人大代表261名，其中村（社区）干部37名，占比14.2％；有乡级人大代表688名，其中村（社区）干部265名、组长39名，占比达44.2％。这些具有人大代表身份的基层干部在共同缔造工作中发挥了至关重要的作用。

二、地方人大参与共同缔造的显著优势

（一）制度优势。地方人大参与共同缔造有着天然的制度优势，能够有效地整合国家和社会治理资源：一方面，　国家通过人大制度从社会汲取执政资源，对社会进行组织动员实现对社会的治理。另一方面，社会通过人大制度实现各阶层和各群体对政治的制度化参与，影响国家对社会的利益整合，推进政府简政放权、职能转变，有效推进社会治理。

（二）职能优势。地方人大在立法、监督、决定重大事项等方面具有决策引领的法定职权与职责功能，可以通过行使立法权、监督权和重大事项决定权，及时健全完善社会管理领域法规制度，督促“一府一委两院”转变执政理念、提升执政能力和效率，助推党委决策部署全面贯彻实施。

（三）组织优势。人大代表长期扎根基层第一线，职业构成多元化，具备参政议政能力和素质，在了解群众利益诉求、化解群众矛盾冲突等方面能够更好地发挥职能作用。地方人大参与共同缔造能充分发挥人大的组织优势及表达、平衡、调整社会利益关系的功能，有利于基层社会实现良序治理。 

（四）载体优势。地方人大能够通过代表之家、代表联络站、基层立法联系点等载体，关注民心、改善民生、维护民利，为推进基层社会治理现代化建言献策，夯实民心基础。能够通过载体将国家的方针政策和相关法律法规要求第一时间传递给人民群众，化解疑惑、消除焦虑，有效地将很多基层社会矛盾消除在萌芽阶段、化解在暴发之前。

三、地方人大参与共同缔造的目标任务

（一）提供法治保障。地方人大应紧密结合本地区的实际情况，推动制定符合本地区特点和需要的法律法规，为共同缔造提供有力的法治支持。同时，还应加强对现行法律法规的审查，推动修改法律法规中不适应共同缔造要求的条款，确保相关法律法规的科学性、合理性和可操作性。

（二）推进民主建设。地方人大应充分发挥人大代表的作用，广泛听取各方面的意见和建议，为共同缔造凝聚共识。应指导群众健全完善各项民主管理制度，构建民主议事、民主决策、民主管理和民主监督的全链条治理体系，实现“为民作主”向“由民作主”的转变。

（三）强化监督实效。地方人大应不断健全监督机制，加强对“一府一委两院”的监督，确保共同缔造相关政策落地落实。应加强对共同缔造建设项目和政策落实过程的监督，及时发现其中存在的问题，督促有关部门迅速落实整改措施。应深入开展调研走访，全面了解社情民意，提出更有质量、更接地气的建议、批评和意见。

（四）夯实履职基础。地方人大应加强人大代表线上、线下履职阵地建设，健全人大代表接访和走访群众制度，引导人大代表通过履职平台，保持与群众的经常性联络。应加强人大代表和人大干部的业务培训，不断提高人大队伍在社会治理中法治化、专业化和智能化水平。

四、地方人大参与共同缔造的实践路径

（一）做好制度设计。制定出台地方人大参与共同缔造的相关制度，包括工作内容、督导方式、职权范围等，明确人大参与社会治理的具体途径，确保实践活动有法可依，有章可循，形成党委领导、政府负责、人大督导、社会协同、群众参与的社会治理体系。配套出台人大监督工作实施细则，树立人大监督权威，杜绝出现“督而不办，办而不实”的现象。指导基层民主制度规范化建设，优化基层社会治理的制度路径，实现基层社会的“善治”。

（二）做好民意传递。进一步广开言路，虚心纳谏，开通一切线上线下渠道来收集好点子、好建议。对于涉及社会治理的各种问题，深入调查研究，及时向党委上报、向政府反映，充分表达民意、真实反映民声，切实做到上情下达、下情上传。建设基层社情民意调查系统，及时了解和倾听选民利益诉求，把畅通民意表达渠道和参与社会矛盾化解作为推进社会治理创新的重要突破口。

（三）做好监督引导。通过视察调研、听取审议专项工作报告、专题询问、部门评议等形式，督促政府落实共同缔造优惠支持政策、编制共同缔造项目库、统筹专项建设资金、完善以奖代补兑付办法。组织相关行业、专业人大代表参与共同缔造实地调研，协调相关企业、社会组织与村组（社区）达成深度合作，引导群众通过资源入股、劳务合作、土地流转等方式，做大做强村组（社区）集体经济。

（四）做好履职服务。规范人大代表履职阵地建设，加强线上履职平台建设，推动人大代表履职阵地与红色驿站、党群活动中心等党建阵地的有机融合，督导人大代表自觉参与基层治理。加强人大代表和人大干部的业务培训，确保人大代表和人大干部在共同缔造实践中能够更好地履行职责。

（咸安区人大）