写在南鄂大地上的答卷--咸宁市教育实践活动综述

　　从机关到企业，从城市到乡村，一场精神洗礼涤荡人心；一种内生动力澎湃集聚……

　　党的群众路线教育实践活动开展以来， 我市6029个基层党组织、134298个党员积极响应参与，凝聚起推进发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴咸的磅礴力量和强大气场。

　　涤“四风”之弊，祛作风之垢，立为民之制，兴务实之风。

　　4月，刘云山、赵乐际等中央领导同志、中央教育实践办领导分别在湖北教育实践活动调研座谈会上，听取了市委书记任振鹤作为全省市州层面唯一代表的工作汇报。

　　中央第一巡回督导组组长周声涛同志先后两次亲临咸宁开展督导。在调研督导武汉城市圈6市教育实践活动时，评价咸宁工作“做得更扎实”。在全程参加指导市委常委专题民主生活会后，评价“是一次成功的高质量的专题民主生活会”。

　　省委常委、常务副省长王晓东八次来咸指导，肯定我市教育实践活动“规定动作质量高、自选动作创特色、立行立改力度大、两手并进效果好”。

　　省委第二督导组常驻咸宁并深入县市区、乡镇（街道）、村（社区）严督实导，保障全市各级全面落实中央和省委精神、扎实推进教育实践活动。

　　截至目前，中央、省委教育实践办有24期简报，其中专刊11期，省委教育实践办平均每编7期简报就转发咸宁内容，共有32次肯定推介我市活动的做法成效。

　　早谋划、早升温——借浩荡东风热身接力添柴加火

　　2月8日，马年春节后上班的第二天，全市党的群众路线教育实践活动动员大会在市会议中心召开，市委书记任振鹤作动员报告。大会以电视直播的形式，开到了全市基层党组织。

　　以此为标志，党的群众路线教育活动在鄂南大地拉开帷幕。

　　中央第一巡回督导组确定咸宁市为联系市，省委常委、常务副省长王晓东指导咸宁市、联系崇阳县，从一开始就明确要求“咸宁市、崇阳县教育实践活动力争走在全省13个联系点前列”。

　　去年底，以“转作风、连民心、惠民生、促发展”为主题，32名市“四大家”领导、100多名县市区和市直单位主要负责人深入220个基层单位开展建市以来最大的一次蹲点调研活动。

　　在大调研基础上，我市开展第六次解放思想大讨论，审议通过《关于坚持群众路线，深化改革创新，推进省级战略咸宁实施干在实处、走在前列的决定》，推动为基层党建办好10件实事，在“上接天线、下连地气、内严吏治、外树形象”中为教育实践活动奠定基础。

　　秉乘东风， “添柴加火”，全面掀起“热身赛”、提早启动“接力赛”。

　　今年3月，市“四大家”领导，赴闯王陵开展警示教育向历史学习、重温了“两个务必”。随后直接进驻市委党校脱产进行了为期3天2夜的封闭式集中学习。中央教育实践办第224期简报刊发了“咸宁示范引导步步深入学习焦裕禄精神”的做法。

　　全市各级党组织迅速跟进，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神及党的群众路线教育实践活动系列部署要求，细化学习安排，采取个人自学、专家导学、集中研学、体验促学等形式，深入学习领会党的群众观点、群众路线、群众工作的理论和方法。

　　针对乡镇（街道）、村（社区）、非公有制经济组织、社会组织、执法监管部门和窗口单位、服务行业实际，我市分类制定5个领域分层分类出台具体指导意见——

　　在市、县领导班子中学习弘扬焦裕禄精神，解决好“清廉为官、事业有为”的问题；在党员干部中树立13个身边典型，掀起争先创优热潮；

　　在机关作风中开展电视问政、明查暗访，全面落实中央、省委的系列规定；

　　在窗口单位和服务部门中开展“假如我是服务对象”大讨论，引导广大党员干部换位思考，解决“门难进、脸难看、事难办”问题；

　　在乡镇（街道）针对基层干部存在各种不良习气和现象和群众期盼，构建“岗位在村、重在服务、责在连心”工作机制；

　　在农村（社区）加强基层服务型党组织建设，办好十件实事，让群众感到村支部有家的新气象、看到发家致富的新希望、享到作风建设的新成果，夯实村“两委”换届的基础工作；

　　在新经济组织和社会组织中，重在增强党员意识和健全党的组织基础上，开展社会主义核心价值观学习实践活动，增强国家意识、集体意识。

　　我市把听取意见作为找准问题、改进工作、联系群众的重要抓手，坚持开门搞活动，注重突出广泛性、代表性、实践性，做到请进来、走出去，真开门、广开门，热心请群众参与，真心请群众评判，虚心受群众监督。

　　鄂南山山岭岭，田间地头，到处都是党员干部忙碌的身影。全市“三同”（同吃、同住、同劳动）蹲点调研活动广泛深入开展，各级领导干部俯下身子、深入基层，了解群众所思所想所盼，为基层发展出谋划策，为基层解决实际问题。

　　市委13个督导组到全市87个督导单位和6个县（市、区），以召开座谈会、个别谈话等多种形式，征求督导单位和县（市、区）党员干部对市委常委领导班子及其成员的意见建议。

　　各级领导干部在基层增进了与群众的感情，拉近了同群众的距离。群众感受到了市委切实转变作风、密切联系群众的诚意和决心，使教育实践活动获得最广泛、最可靠、最牢固的基础支撑和力量源泉。

　　带头抓、带领抓——以上率下拉高标杆走在前列

　　上有所率，下有所进；上有所行，下有所效。

　　在教育实践活动中， 全市各级党委负责同志把自我加压，以身作则，既把自己摆进去，又把党员干部带起来，增强了层层示范、上率下行的“场效应”。

　　市、县领导干部坚持以普通党员身份参加活动，做到活动向前推进、知行自觉跟进。省委教育实践办第90期简报专题介绍了我市市、县一把手“六个带头”的经验作法。

　　市委分批邀请老干部、企业家、“两代表一委员”、基层党组织书记、机关党员干部和服务对象等1200多名干部群众召开征求意见座谈会118场次，走访群众561人，征求到常委班子各方面意见411条，梳理出286条，查摆出“4+2”方面突出问题共19个类别118种表现。

　　市委建立教育实践活动联系点制度，市委常委身体力行，进村入户察民情，促膝谈心解心结，田边地头抓整改，在联系点上树起了教育实践活动的标杆，一大批事关民生和发展的难题得以解决。

　　市委书记任振鹤先后八次到联系点——崇阳县白霓镇，白天与村民一起劳动，晚上召开座谈会，与农民群众交朋友，与基层干部一起探寻“三农”方法和出路，帮助解决修路、集镇污水处理、镇区规划和垃圾清运等实际问题。

　　市长丁小强五次到赤壁市赵李桥镇察民情、访民意、问民生、求民策，谋划产业发展，并多次前往听取当地干部群众意见，一起研究建设鄂湘边陲明珠小城镇。

　　其他市委常委分别深入各自联系乡镇，与基层干部群众同住同吃同劳动，宣讲中央精神，广泛听取意见建议，查摆“四风”突出问题，参加民主生活会，审阅整改方案。

　　市委常委以身作则，通过“六联系六带头”，即联系一个县、一个乡镇、一个组织涣散的村、一个重大项目、一个重点企业、一个改革专题，带头提高认识、谋划部署、办点示范、开展学习、听取意见、立行立改，激情耕耘“责任田”，示范办好“点中点”，形成了一级干给一级看、一级带着一级干的运行机制。

　　实行“1+1+1”工作机制，市委常委分别指导一家县（市、区）或市直单位，联系1个乡镇和1个软弱涣散村。市委常委们全程参加指导了联系点软弱涣散村的组织生活会，这在全省是首创。

　　截至目前，市委常委共赴相关联系点调研46次，个别访谈人数238人，慰问帮助群众125人，收到群众意见建议180余条，形成蹲点调研报告11篇，帮助解决关系群众生产生活发展的实际问题56个。

　　联系点认真把市委常委指示精神落到实处，深入抓好教育实践活动每一环节工作，力争上游、走在前列。

　　各联系点全方位、多层次、有步骤地搞好学习教育，增强行动自觉。白霓镇坚持“周五集中学习日”及“周一夜学”制度，做到学习有计划，有重点，有笔记，有体会，有纪律，有考核。赵李桥镇“个人自学、干部领学、专家导学、集中研学、体验换位学、现场参观”等方式，强化学习成效。

　　通过走访，了解到基层干部存在五种现象：“天花板”现象、“空城计”现象、“官架子”现象、“耳边风”现象、“打太极”现象，群众对基层干部满怀四个期盼：要清廉、讲公正、办实事、增感情。然后，针对这些问题一一解剖“麻雀”。

　　市委常委全程参加指导联系点单位党委班子专题民主生活会，联系点各单位领导班子成员聚焦“四风”，开门见山，直奔主题；自我剖析，追根溯源，触动灵魂。每位班子成员动真碰硬，直击要害。向自己亮剑，刺刀见红；向上级开炮，火力十足；向同级交锋，辣味浓烈。

　　层层建立党员领导干部联系点，全市建立领导干部活动联系点2221个，其中县级以上领导干部联系点956个，市、县领导干部向我看齐，带头到联系点蹲点调研，亲力亲为帮助基层解决困难，指导联系点开展活动，从严做起，从细抓起，推动“点上开花”、“面上结果”，真正把联系点建成干在实处、走在前列的“点中点”。

　　教育实践活动，使领导干部经历了一次荡涤灵魂、凿开心门的思想风暴，接受了一场改进作风、锻造党性的时代大考，回归坚持群众路线的逻辑原点，重塑为民务实清廉的知行基点，为教育实践活动汇聚了正能量，为改革发展稳定积淀了强底力。

　　高标准、高质量——以亮剑精神洗礼灵魂锤炼党性

　　咸宁市是中央第一巡回督导组联系市州，也是省委常委、常务副省长王晓东指导市州，从一开始就为活动拉高了标杆。开好高标准、高质量的专题民主生活会，是确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场的关键。

　　6月20日至21日，市委常委班子召开党的群众路线教育实践活动专题民主生活会。中央第一巡回督导组组长周声涛，省委常委、常务副省长王晓东全程参加指导，省委第二督导组第一组长郑少三作了点评。

　　市委书记任振鹤主持专题民主生活会，代表市委常委班子进行对照检查。任振鹤首先进行个人对照检查，率先查摆自身的问题，作了诚恳的自我批评，并虚心接受同志们的批评。市委副书记、市长丁小强深刻剖析，揭自己的短、亮自己的丑，对自身存在的问题不回避、不掩饰。开诚布公，把自己摆进去，其他常委们逐一联系个人和岗位实际，反躬自省，自揭伤疤不含糊，每个人都“脸红出汗”。

　　整个专题民主生活会现场气氛热烈、辣味重、炮火猛，一条条批评尖锐坦诚、许多意见具体到人和事，一针见血、不留情面。相互提出批评意见206条，讲的人坦诚直言、言无不尽，听的人真诚面对、虚心接受。

　　“衡量一次民主生活会的质量，主要有两个方面的标准：一是要做到三个统一，即干部群众提问题、班子成员相互点问题、班子成员个人找问题相统一，班子集体查摆问题、班子成员个人查摆问题相统一，班子成员心里想提的问题、会前谈心沟通时提的意见、会上相互批评时提的意见相统一。二是要拿起批评和自我批评武器。”周声涛指出，“咸宁市委常委班子专题民主生活会达到了这两个标准，开出了好的氛围、好的效果，是一次成功的高质量的专题民主生活会。”

　　王晓东评价，“咸宁市委常委班子专题民主生活会体现了认真和整风精神，标准定得高、尺子把得严、功夫下得深，查摆问题有深度，批评与自我批评有力度，整改措施有强度，开出了好氛围、好效果。”

　　以市委常委班子专题民主生活会为标杆，常委们的联系点紧随其后，纷纷召开高质量的专题民主生活会。市委常委认真指导，全程参加指导了各联系点班子专题民主生活会。

　　市委各督导组严格把关，与班子成员逐一谈心谈话，逐个审定对照检查材料，帮助找准问题，明确方向。各单位班子成员不评功摆好，不蜻蜓点水，不避重就轻，开展批评与自我批评“短兵相接”，出了汗，排了毒。

　　在典型示范的带动下，6月底至8月底，全市第二批活动单位陆续召开专题民主生活会。会前，各单位班子成员自己动手撰写对照检查材料，几上几下，反复修改完善，还通过交心谈心，开展思想交流，认真查找“四风”方面存在的突出问题，深刻剖析产生问题的根源。

　　各活动单位主要领导与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门之间普遍开展了谈心谈话，基本做到了两两见面逐一谈、敞开思想深入谈、聚焦“四风”瞄准谈、突出问题反复谈。通过谈心谈话，打消了查问题怕留下不好印象、提意见怕分寸把握不好、说真话怕得罪人的顾虑，有效消除了畏难情绪、蒙混过关、私心杂念和“闯关”等思想问题。

　　对班子和个人的对照检查材料严格要求，层层把关，反复画像，使剖析检查找准症结、触及灵魂，有效防止了对上级放“礼炮”、对同事放“哑炮”、对自己放“空炮”现象，真正起到了“补钙”、“醒脑”、“提神”的作用。

　　“以前的民主生活会大都是点到为止的自我批评，这次听到别人硬碰硬的点评，真是出了一身冷汗。虽然脸上火辣辣，心里却是热乎乎的。”一些参加专题民主生活会的党员干部感慨：“这是最长记性的一次民主生活会。”

　　通过开展“八个对照”，开出100条“四风”问题清单，群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，全市党员干部查摆“四风”问题7139个、关系群众切身利益问题3685个、联系服务群众“最后一公里”问题3213个。

　　各级班子及成员对照检查材料做到了“见人见事见思想”。市委常委会和各位常委个人对照检查材料改稿都在10次以上，11名常委共查摆“四风”问题206条，平均每人19条，每一“风”中都列出了3至5个具体事例。

　　聚焦画像“准”，细抠深挖“严”。各地民主生活会既有交流、交锋、交心，又有共识、共振、共鸣，达到“团结—批评—团结”的目的，各级党员干部普遍受到一次严格党内生活锻炼。

　　两手抓、两促进——以发展成果检验成效书写答卷

　　以作风建设的实效取信于民，以发展成果检验活动成效。

　　8月初，我市确定将“40个问题马上改，百个项目限时建”作为市委常委班子专题民主生活会后立行立改的重要载体。

　　8月28日，我市第四场电视问政，曝光了“城区游戏机赌博屡禁不止”、“婚姻登记借喜生财”、“猖獗的‘黑的’”、“城区违建久拖不治”、“烟花爆竹经营中的安全隐患”、“城区养猪谁来管”等6个群众反映突出的现象和问题。

　　对问政现场曝光的现象和问题，相关职能部门闻过即改，市公安局查处30家游戏机室、市民政局规范结婚证收费行为、市客管处开展市场整治、市安监局对违规门店下达整改指令、违法建设被强制拆除、市区环保局开展联合执法行动，以实际效果回应民生关切。

　　针对群众办事难、买放心菜放心粮难、饮水难、流浪未成年人救助及社会托老难、出行难、创业门槛高、上好学校难、看病难、群众关心的环境污染问题、群众安全感不高等10个民生问题，以及加强市委常委班子自身建设、事关全市发展全局、各级党组织建设等3个方面的各10个问题，结合关系到全市经济社会发展大局的122个项目，市委、市政府列出了整改清单，启动了“40个问题马上改，100个项目马上建”活动。市委常委会出台立行立改工作方案，作出“坚决反对‘四风’、争当‘两为’干部”的公开承诺，市委常委、副市长带头办好1件实事，形成了一级干给一级看、一级带着一级干的运行机制。

　　全市列出重大建设项目汇总表，122个重大项目涉及先进制造业的项目43个、现代服务业22个、基础设施项目34个、生态环境及农业水利项目14个、社会发展项目9个，每个项目都标注了建设起止时限、已批准总投资、2014年计划投资和截至目前完成投资等指标。

　　我市认真念好“严、细、实”三字经。“严”，就是整改要求严，按照“四个回应”要求，以严的标准、严的措施制定“两方案一计划一措施”，不犯“马大哈”。“细”，就是整改路径细，制定整改方案的任务图、时间表、责任人，立下“军令状”。“实”，就是整改措施实，发扬“钉钉子”精神。

　　全开门整改落实，实行“建账、结账、销账”台账式管理，不留“烂尾子”。全市各级各单位进一步把“四风”问题找准查实、一改到底，又加大29个方面专项整治力度，力求整改成绩单打高分、得满分。

　　坚持一级做给一级看、一级带着一级改，出台市委常委会立行立改工作方案，市党政班子在作出“十送”行动暖民心的公开承诺，市委常委作出坚决反对“四风”、争当“两为”干部的公开承诺，市委常委、副市长带头办好1件实事，确保以整改落实的加速度回应人民群众的关切度。

　　以群众满意为尺度，不等不靠、不推不拖，一件一件抓整改，锲而不舍促落实。加大“21+7+1”专项整治，截至目前，全市压缩会议88次，压缩文件420份，减少领导小组291个，同比下降23.2%、35.3%、39.6%；清理清退公务用车39辆，调整清理办公用房3万平方米，压缩三公经费5000余万元。

　　坚持一手立规矩、定制度，一手抓执行、促落实，重点建立健全党员干部直接联系服务群众、严肃财经纪律、领导干部经济责任问责等18项制度，市级层面已改进不完善政策制度21件、停止不符合上级精神的政策制度18件，把制度效力传递到“神经末梢”，努力实现改作风长效化。

　　以全面深化改革为契机，我市组建23个专项改革领导小组，出台《关于全面深化改革的实施意见》，制定《2014年全面深化改革工作要点》，将100项重点改革事项分解落实到具体责任单位和责任人。目前，政务服务二次改革创新，审批服务管理事项减少到只剩78项，成为全省最少的市。金融创新、干部人事制度改革跻身全省十大改革亮点。

　　以重大工业项目建设为龙头，大力实施“一工程三计划”，即实施“大产业、大企业、大园区”工程和传统产业提升计划、新兴产业培育计划、资源性产业开发计划。继续实施一月一调度、一季一拉练、一年一总结的工作方式，推动工业经济发展的方案化、具体化、项目化、责任化。

　　我市进一步推进1名领导带3个部门，用3年时间帮扶1个村的“1331”帮扶模式，整合扶贫资源，推进综合开发。

　　今年统筹利用各部门资金1.86亿元支持片区产业建设。深入推进“平安咸宁”建设、“三万”、“三同”等活动，市、县两级1万多名机关、企事业单位党员干部到驻点村、社区和企业开展结对帮扶，解决群众反映突出的问题1993个。

　　市县两级领导干部共接待信访群众259批398人次，化解信访件177件。全市平安建设群众知晓率、参与率跃居全省第二。依法审理刘汉刘维黑社会集团大案，圆满完成中央、省委交办的重大政治任务。

　　通过“废、改、立”形成科学、务实、管用的制度机制。目前，市级层面废止不符合上级精神的政策制度18件，改进不完善政策制度21件，重点建立健全党员干部直接联系服务群众、严肃财经纪律、领导干部经济责任问责等18项制度。

　　通过教育实践活动，在错综复杂宏观形势、持续加大下行压力下，全市经济社会发展稳中有进、进中向好，形成了去稳竞进、效速兼取的新常态，开创了“两好两高”来之不易的新局面：好于预期、好于去年同期、高于全省和武汉城市圈平均水平，主要经济指标增幅持续居全省前列。

　　一场大考，一张答卷，刻在群众心坎，写在鄂南大地！……（咸宁日报记者　刘文景　朱哲）