咸宁市直部门负责人关于"十三五"发展战略访谈录

　　今年1月6日，市委四届六次全会审议通过了《中共咸宁市委关于制定咸宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。

　　全会提出了“十三五”时期我市发展的指导思想是：围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局咸宁实施，践行“三维纲要”，融入“一带一路”，开拓“一江一山”，深入实施绿色崛起战略，统筹推进小康、创新、绿色、开放、幸福咸宁建设，打造中国中部“绿心”和国际生态城市，推动发展质效在全省进位，与全省同步全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是 “十三五”开局之年，经过半年的实践，“打造中国中部绿心，建设国际生态城市”的理念已经融入各项工作之中。

　　市直相关部门是如何理解、实践这一重大发展战略的呢？近期，咸宁日报对市直相关部门负责人进行了专访。

　　优化功能布局　突出项目带动

　　——访市发改委主任张善猛

　　“打造中国中部绿心，建设国际生态城市，是市委、市政府站在全局的高度，立足咸宁发展实际，为全市十三五乃至未来较长一段时期描绘的美好蓝图。”市发改委主任张善猛说，立足部门职能，发改系统将从四大方面奋力推进全市发展战略。

　　“首先，要加强顶层设计。”张善猛说，以国际生态城市为统领，坚持五大发展理念，主动融入“一带一路”，积极开拓“一江一山”，围绕文明、生态、旅游、智慧、健康五大城市建设，市发改委正在加快组织编制国际生态城市概念性规划，着力发挥规划的引领作用，在全市上下形成战略实施的强大合力。

　　“其次，要强化项目支撑。”张善猛介绍说，将谋划一批对咸宁经济有带动力的大项目，推进一批绿色发展、循环发展的大项目，形成有力支撑。建设完善项目库，形成有序接替的良好局面。具体而言，要重点围绕幕阜山旅游公路，建设幕阜山生态旅游产业带；围绕咸嘉生态文化城镇带，重点推进50个新型城镇化建设项目。

　　“第三，是要优化产业布局。”张善猛建议，要将产业转型升级放在突出位置，进一步明确产业定位，重点发展以旅游、物流、金融、电子商务、健康养老为重点的现代服务业；推进茶、油茶、楠竹三大百亿产业加快发展，着力打造千亿农产品加工业；大力发展绿色工业，引导企业提高装备技术水平，带动传统支柱产业技术改造升级。加快推动新兴产业发展，实施好《关于加快推进智能机电、互联网等绿色新产业若干意见》。

　　“咸宁作为国家生态保护与建设示范区，要加快推进试点示范。”张善猛说，要通过加快推进示范区建设，实施《全市生态保护与建设发展规划》，建立健全体制机制，加大资金投入，强化科技支撑，形成可复制、可推广的经验模式。同时，要通过加快推进环境污染第三方治理试点工作，重点在工业园区污水集中处理、重点企业污染治理、小城镇污水处理及区县生活垃圾处理等领域，推行第三方治理模式，促进经济绿色发展。

　　(记者　朱哲)

　　发展绿色产业　促进两化融合

　　——访市经信委主任郭冰生

　　近年来，咸宁工业围绕“建设中国中部绿心、打造国际生态城市”这一战略构想，强化政策引导与规划引领、存量改造与增量优化、清洁生产与资源综合利用、淘汰落后产能与节能减排等相结合，推动工业绿色发展。

　　“今年，市经信委将着力推动传统产业改造升级和两化深度融合，加快培育发展绿色新产业，实现工业经济平稳健康发展。”市经信委主任郭冰生在接受记者采访时说。

　　“要扎实推进中国制造2025湖北行动咸宁实施，推动产业向先进制造转变。”郭冰生介绍，一是加快培育绿色新产业,推进落实《市人民政府关于加快发展智能机电、互联网等绿色新产业的若干意见》，策划实施一批重点项目，尽快形成绿色新产业体系。二是加大对企业技术创新支持力度，提升制造业创新能力。三是实施工业产品质量提升行动计划，推进质量品牌建设。

　　“要加快推进智慧咸宁建设，推动两化深度融合。”郭冰生说，一是加快信息基础设施升级,全面推进宽带普及提速，加快农村地区宽带网络建设。二是促进两化深度融合,继续实施两化融合示范工程，培育一批“数字企业”。三是推动“互联网+”融合发展,实施《智慧咸宁建设三年行动计划》，推进软通动力等16个“智慧咸宁”项目建设，加强旅游、房产、卫生、教育以微信为接口的信息推送平台建设。

　　郭冰生表示，市经信委还将加快调整优化存量，加快传统产业调整升级。一是启动新一轮技改升级工程。加快推进“一工程三计划”实施，用好各级政策资金，着力推动重点产业转型升级。二是推进绿色低碳发展，推动工业高效清洁低碳循环和可持续发展，引导企业应用节能减排先进适用技术装备。

　　“要深入推进改革创新，全面提升服务能力和水平。”郭冰生最后说，要围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等五大任务在落细、落小、落实上下功夫，加大力度推动改革落地。要深入推进非公有制经济体制改革，继续推进大用户直供电改革，严格落实“负面清单”，引导推动我市工业和信息化发展。 (记者　向东宁)

　　着力建好咸嘉生态文化城镇带

　　——访市住建委主任孙新淼

　　市住建委作为城市建设的主力军，如何助力中部绿心、国际生态城市建设？市住建委主任孙新淼告诉记者，将以牵头打造咸嘉生态文化城镇带作为具体行动和有力抓手，做到“精心谋划、精准建设、精明增长”。

　　他说，要围绕“生态、文化”精心谋划，坚持“体现以人为本、体现绿色本底、体现文化传承、体现产业发展”四大原则，顶层设计高谋划，凝心聚力绘蓝图，建好咸嘉生态文化城镇带。

　　孙新淼详细解读了“精准建设”概念。他说，创新“生态设计+生态修复”、“海绵城市+绿色发展”、“城镇带+互联网”、“五城同创+市场运作”四大理念，把咸嘉生态文化城镇带建设成为全市的经济发展带、绿色产业带、文化展示带、绿化景观带、旅游观光带、新型城镇带。在建筑风格上，将晚清风格、鄂南民居、田园风光、竹乡风情、桂乡特色、现代潮流综合考虑，确保建一处，成一处，亮一处；在园林建设上，运用海绵城市和香化彩化等新的建设理念，打造自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”和河畅水清、岸绿景美的“美丽乡村”；在基础设施建设上，通过城乡交通设施的延伸，提高城镇的综合承载能力；通过实施地下管线改造工程、海绵城市建设，改善城镇防洪排涝能力；在环境综合整治上，结合“四化同步”、美丽乡村、村庄整治等多个项目的实施，打造独具特色、天蓝水净的生态村落；在文化传承上，研究嵌入地方文化元素，着力发掘大宋龙窑遗址文化、张公庙文化、北伐遗址等传统文化，充挥发挥“以文化人”的引领效应。

　　“精明增长，就是要因地制宜、因时制宜、因情制宜综合统筹咸嘉生态文化城镇带的增长。”孙新淼表示，要做到规划引领、科学开发、有序推进，地上、地下同步规划、同步建设，以确保形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的咸嘉生态文化城镇带，使之成为展示咸宁形象的丰富载体、焕发咸宁光彩的崭新平台。

　　（记者　江世栋）

　　践行人水和谐　推进绿色转型

　　——访市水务局局长刘中英

　　“打造中国中部绿心，建设国际生态城市，是市委市政府作出的重大决策，围绕这一战略目标，全市水务部门要全力践行人水和谐、科学发展理念，保障可持续发展和水生态安全，为推进绿色转型发展，升华香城泉都城市品牌提供重要基础和支撑。”市水务局局长刘中英说。

　　刘中英介绍，我市是全国水生态文明试点城市，试点工作开展以来，市水务局以实行最严格水资源管理制度为核心内容，严格水资源“三条红线”控制管理，认真落实水资源管理行政首长负责制。为推进水生态系统保护与修复，加强对重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地的保护，推进生态脆弱河湖和地区的水生态修复，水务部门编制完成了2016-2018年水生态系统保护与水系连通项目库，涉及项目22个，估算总投资31.03亿元。推动形成了政府主导部门联动的协调工作机制，建立健全了水生态文明建设的监督管理机制。积极探索国家扶持、地方为主、市场运作、社会参与的多元化筹资机制。

　　刘中英说，目前，市水务局编制完成了《咸宁市水生态文明城市建设试点实施方案》，通过大力推进生态水利工程建设，大力开展控源截污行动，深入推进工业污染治理、水生态保护与修复工程，水环境保护工程建设取得实效。农村连片村庄环境综合整治、城乡供水工程建设有序推进。成功申报赤壁陆水湖、通城大溪、崇阳青山水库、咸安向阳湖等5个国家湿地公园，湿地保护行动全面铺开。全市地热水资源开发利用与保护全面启动，《咸宁市地热水管理办法》等一批重点法规建设项目列入重要议事日程。

　　刘中英说，下一步，市水务局将继续秉承生态文明建设理念，结合咸宁市水系脉络、生态单元及城市发展，着力打造“一区、两廊、三带、五片”的总体布局，筑成山、水、湖、河、城相融合的香城泉都，为打造中国中部绿心、建设美丽咸宁做出更大的贡献！

　　(记者　盛勇)

　　创新旅游发展　助推绿色崛起

　　——访市旅游委主任郑华成

　　建设中国中部绿心，打造国际生态城市，旅游部门如何担当和作为？市旅游委主任郑华成接受采访时表示，要多维驱动、多点突破、多元发展旅游产业，以旅游创新发展助推咸宁绿色崛起。

　　近年来，我市坚持“城市即旅游、旅游即城市”的全域发展理念，在全省率先编制《绿色崛起规划》和《全域新型城镇化总体规划》，陆续建成了城市规划馆、市博物馆、桂花博览馆等遗迹，先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、全国绿化模范城市、全国最适宜人居城市等称号。

　　郑华成说，要强化全域旅游多维驱动。一方面，科学合理布局旅游资源、空间、产品等全域旅游体系，使旅游产业规划实施全景化、全覆盖。另一方面，整合全域资源，注重导入文化元素，挖掘城市历史文化内涵，推进国家文明城市、国家森林城市、国家环保模范城市、水生态文明城市等“多城同创”。

　　郑华成说，要推进旅游开发多点突破。近年来，按照“国际视野、战略高度、中国定位、湖北品牌”的思路，我市编制了《中国香城建设战略规划》，建设了香泉映月、际华休闲目的地等一批新的旅游项目，三国赤壁古战场、九宫山闯王文化园等景区加快改造，羊楼洞、葛仙山等旅游资源加快开发。目前，全市在建旅游重点项目49个，总投资503亿元，4A级景区达支10个。今后，要加大项目建设力度，形成多点发力、亮点纷呈的旅游开发格局。

　　郑华成说，要推动改革创新先行先试。去年12月，咸宁和武汉一起跻身首批20个国家级旅游业改革创新先行区行列，成为全省唯一一个获此殊荣的地级市。今后，要进一步开展全国百强旅行社牵手咸宁活动，深化与高铁沿线城市旅游战略联盟；进一步推进咸宁与武汉同城化发展，真正打造无障碍旅游区；进一步抢抓“互联网+”机遇，促进旅游与互联网融合；进一步实施旅游富民工程，推动乡村游集群化发展；进一步加快旅游商品开发与竹、茶、油茶三大百亿产业融合发展，推动旅游休闲地产发展。

　　（记者　陈新）

　　坚守绿色本底　推进多规合一

　　——访市规划局局长李光

　　市规划局局长李光是 “中国香城”概念的发起者之一。他认为，打造中国中部绿心与我市建设香城泉都、实现绿色崛起一脉相承，并且更加具体化。

　　“放眼中国中部，咸宁自然资源独特。”李光说，建设中部绿心是以幕阜山系为生态基础和自然基础、地形地貌基础的。

　　依托幕阜山系，中部绿心就有了本底。咸宁处于幕阜山系山林向丘陵平原过渡的地带，布局森林疗养、旅游等产业，有可开发塑造的空间。潜山、香吾山等余脉插入城市，对于建设中国中部绿心、形成城市品牌奠定了基础。

　　李光认为，建设中国中部绿心的整体规划，首先是要做好绿色本底的保护工作。要依据湖北省编著的《主体功能区规划》，对全市的产业布局特别对南三县的产业方向重新规划定位，保护青山绿水以及幕阜山脉的自然资源和人文特色。其次，要摸清“家底”，予以分级分类保护。对一些重要的生态源、生态点进行重点保护。同时，要形成大景区概念，把所有的风景区、名胜区理顺、打包，筹建鄂南国家级公园。要通过建设区域大绿道，把市域范围内所有的风景区和旅游区连接起来，以水系、山系为依托，纵向连接到江，横向连接到省界，构建大的“绿道”网，将碎片化资源形成拳头。

　　手指墙上巨大的咸宁遥感地图，李光说，城市建设更要以中部绿心和生态城市的理念来规划和管理。规划理念上，以绿色为本底，先划绿线（生态绿地、植被）蓝线（江河湖泊）紫线（文化保护区），再划黑线（重大基础设施）红线（道路）黄线（电力线路）。要整合生态规划、国土空间规划、产业发展规划和城市总体规划，做内涵、做品质，做收缩性规划，不盲目扩大城区规模。同时，做好专业规划，如公园体系规划，依托咸嘉生态文化城镇带和绿色产业带形成公园环；老城区规划，要结合棚户区改造，增加绿色基础设施，显山露水；海绵城市规划，要体现在新区开发和房地产开发小区中。

　　（记者 向东宁 见习记者 陈希子）

　　以“三大工程”助推绿色崛起

　　——访市环保局副局长祝文广

　　打造中国中部绿心，建设国际生态城市，市环保部门如何作为？

　　“绿色是咸宁最大的财富，实现绿色崛起，咸宁有底气。打造中国中部绿心、建设国际生态城市，不仅符合国家战略，也符合咸宁实际。”市环保局副局长祝文广接受采访时表示，市环保部门将充分发挥环境保护职能作用，全力打好主动仗，争当绿色崛起的排头兵。

　　祝文广介绍，当前和今后一段时间，全市环保部门将着力实施“三大工程”，保卫咸宁一方碧水、蓝天和净土。

　　实施“蓝天工程”，继续深入开展“禁烧、禁煤、禁鞭，非煤矿山治理、城市道路与建筑工地扬尘治理、机动车尾气治理”的“三禁三治”专项行动。建立重污染天气监测预警和应急管理体系。落实好联防联控、按月会诊、责任管理、应急演练四个防控和管理机制。开展县市区空气环境质量监测与管理，并纳入年终目标考核。制定出台《咸宁市环境空气质量生态补偿办法》，确保大气环境质量得到有效改善。

　　实施“碧水工程”，严格水资源“三条红线”控制管理，强化入河排污口管理，确保水功能区水质达到目标要求。建立“河长制”、“湖长制”，认真落实水资源管理行政首长负责制。以加强饮用水安全为重点，着力实施“三保五推进”举措：确保饮用水安全、确保重点流域水域不出现污染事件、确保国控省控断面水质达标和推进城市污水治理、推进农村污水及畜禽养殖污染治理、推进流域水环境治理、推进饮用水源地的保护、推进危险废水的治理。加强水生态源头的保护，在咸宁五大集水流域发源地咸安区大幕山脉和幕阜山脉建立生态功能保护区。

　　实施“净土工程”，强化土壤污染防治与风险防范。确定全市33个土壤基础点位和7个特定国控点位核查，启动全市土壤监测工作；加强农村环境网格化管理和村庄环境综合整治；选择农业、工矿企业和生活垃圾污染场地，开展土壤治理与修复试点工作。加强粮食生产功能区、现代农业示范园区和“菜篮子”基地等区域土壤污染调查和监测。

　　（记者　邓昌炉）

　　实施“五大工程”　实现绿色崛起

　　——访市林业局局长王槐生

　　十三五时期，我市提出“建设中国中部绿心、国际生态城市”的发展目标。围绕这一战略目标，市林业局大力实施“五大工程”，为我市绿色崛起提供有力支撑。

　　市林业局长王槐生说，全市林业部门将秉承绿水青山就是金山银山的发展理念，以扩绿提质为基础，向绿色要红利，走人与自然和谐发展之路。结合职能，大力实施“绿满鄂南”工程，采取造、封、改、退等多项措施进行植树造林、封山育林和低产林改造，推进咸宁绿色全覆盖，每年以30万亩的发展速度稳步推进植树造林，在全市营造爱绿、护绿、种绿的生态发展氛围。

　　王槐生表示，一方面要加强建设，一方面还要提高管控能力。他说，林业部门将实施资源管护工程。进一步加强林地保护、山体保护等工作，全力管护好247万亩公益林。建设和保护好18个国家级、省级自然保护区，5个国家湿地公园，8个国家级、省级森林公园。充分利用航空护林先进技术，严防森林防火，确保森林火灾受害率不高于1‰。

　　与此同时，结合当前精准扶贫工作，我市将实施产业扶贫工程。推行“公司+基地+农户”的运作模式，鼓励林农发展楠竹、油茶等名特优经济林。积极推广林下种植、林下养殖等成功模式，增加了林农收入，提高综合效益。发展森林旅游，积极开发幕阜山生态旅游线路，让森林旅游业成为咸宁绿色崛起的“第一名片”。在激发林业活力，实施林业改革工程方面，王槐生谈到，市林业部门已积极开展“三权分置”试点工作，让林地进入农村产权交易平台进行交易，促进规模经营。

　　发展是关键，项目是支撑。王槐生介绍，今年我市将重点抓好新一轮退耕还林、湿地公园、森林火灾综合治理三期工程、竹林生态系统定位站等项目工程建设。此外，我市还将实施潜山国家森林公园绿化美化工程，争创国家5A级景区，充分利用我市绿色资源优势，创建幕阜山国家公园、孝子山国家森林公园、大洲湖国家湿地公园，努力为咸宁绿色发展增添底蕴。 （记者　朱哲）