人心齐贫困"移" 咸宁水库移民后扶政策十年纪实

　　【阅读提示】

　　水库移民“后扶”政策

　　为妥善解决水库移民生产生活困难，促进库区和移民安置区经济社会可持续发展，维护农村社会稳定，经国务院批准，自2006年7月1日起，对全国大中型水库农村移民实行统一的后期扶持政策，即不分水利水电工程移民、新老水库移民、中央水库和地方水库移民，均连续扶持20年。所需资金由中央财政通过电力加价统一筹集，分省安排使用。

　　咸宁是一个正在加快发展的新兴城市，也是一个集老区、库区、山区于一体的贫困地区，是湖北省移民大市，全市共有大中型水库24座，全市共有移民乡镇（办、场）74个，移民村（居委会）672个；按照2006年核定移民总人口184503人，现有水库移民181691人，其中后靠移民118486人。

　　大中型水库移民后期扶持政策自2006年实施来，在省移民局精心指导下，在市委、市政府的正确领导下，在各地移民部门的共同努力下，我市移民后期扶持工作，本着切实维护移民利益出发，不断强化移民机构建设，提高移民干部队伍素质，完善移民项目资金管理制度，有效推进了库区和移民安置区经济社会和谐发展。

　　2006-2015年，省财政累计下拨到我市水库移民资金158372.36万元。我市严格规范水库移民后期扶持资金发放工作，全市水库移民按照600元/人/年发放原迁移民直补资金，按照2006年登记原迁移民63246人，涉及直补资金3794.76万元，核减的原迁移民资金由各地移民局划拨项目建设使用；按照500元/人/年的新增人口标准分配到移民村用于改善基础设施建设，2006年登记新增人口123096人，涉及专项资金6154.8万元，由各村按照移民意愿按程序申报项目组织实施；小型水库约按5000元/座/年标准扶持发展，咸宁市小型水库共计481座，其中小（一）型水库74座，小（二）型水库407座，每年划拨小型水库专项资金约400万元，用于小型水库基础设施建设；经济发展专项资金按总人口人均170元/人/年扶持标准，拨付各县市区移民局用于库区和移民安置区经济社会发展项目建设，涉及资金3167.81万元。

　　水库移民后期扶持政策实施以来，移民的生活生产状态得到了极大改善。

　　移民人均纯收入翻番，是最直观的变化。2015年，赤壁市移民人均纯收入达11205元，较2005年人均纯收入1950元增长474%。嘉鱼县移民人均纯收入8150元。通城县移民人均收入6642元，较2005年增长265.5%。通山县移民人均纯收入6095元，较2010年人均纯收入2930元增长108%。崇阳县2014年移民人均收入5690元，较2005年增长260%。

　　移民生产生活中的“五难”问题得到进一步缓解。行路难问题普遍好转。2006年，全市不通公路的移民村有55个，不通机耕路的移民组有974个。经过10年扶持，到2015年，不通公路的移民村仅有5个，不通机耕路的移民组由下降到106个。库区95%的村公路实现了硬化，90%移民组通了机耕路。饮水难是我市移民区域普遍存在的问题。2006年，人畜饮水困难的移民村有299个，涉及人口15.5万人。后扶政策实施10年来，解决了222个移民村安全饮水问题，涉及饮水不安全的移民人口由15.5万下降到46570人。用电难、入学难、就医难问题基本得到解决。全市移民村组通电率、入户通电率基本达到99%；移民子女9年义务教育巩固率基本达到99.5%，加入合作医疗的比例达到98%。同时，库区健身休闲、文化娱乐、大病保险、农家书屋、广播电视实现了全覆盖，移民群众幸福感、社会和谐度明显提升。

　　移民居住环境得到了优化。后扶政策实施时，全市49325户移民中，有35765户居住危房，移民居住危房率达到72.58%。通过10年扶持，移民危房户下降到10482户。通过整合资金，建成了一批生态美村、产业强村、旅游亮村、文明新村，对危房改造的力度及改造模式，移民群众反映较好。

　　移民产业效益初步显现。各县（市、区）移民特色产业初步形成，如通山县的油茶、水果，崇阳县的楠竹、水产，赤壁市柳山湖的生态养殖，通城县的茶叶，嘉鱼县的蔬菜、咸安区的桂花等特色产业，初步形成了规模化效应，奠定了移民增收的基础。

　　【10年数据】

　　★基础设施建设

　　危房改造

　　通过改建、搬迁，10年实施移民危房改造25283户，特别是“十二五”期间解决移民危房22307户。

　　公路交通建设

　　整合资金推进了浪口大桥、芳世湾大桥、板茶大桥、黄金大桥、富水南岸公路、环库公路、大慈公路、白云潭大桥和牛鼻孔大桥等一批库区公路交通基础设施建设，移民村新修村组公路1887公里、机耕路1457公里，50个移民村新通公路、868个移民组新通机耕路。

　　人畜饮水项目

　　新建引水管道171.7公里、蓄水池255个，解决了222个移民村人畜安全饮水问题，惠及移民人口10.5万人。

　　供电

　　移民人口供电问题实现全覆盖。

　　★社会事业建设

　　公共卫生

　　移民村新建卫生室92个、1.114万平方米，无卫生室的移民村由114个减少到12个。同时，移民群众普遍享受农村新型合作医疗。

　　文化教育

　　修建改善移民村小学校舍18.24万平方米，移民子女义务教育阶段入学率由“十一五”末的94.5%上升到99.4%。一批示范村建设了文化广场、娱乐场所、农家书屋、文体器材等设施；移民组电视、电话、网络的覆盖率得到大幅提升。

　　生态环境

　　6300多户移民用上了沼气、秸杆气、节柴灶、太阳能等新能源， 95个移民村实现生活污水设施覆盖， 291个移民村实现生活垃圾集中处理。

　　★产业开发

　　基本口粮田和农田水利建设

　　“十二五”期间，完成小一型和一般小二型水库除险加固115座，整修大塘300座、小型塘堰3000多处，大型拦河闸15座，中小河流域治理100多公里，小型农田水利整治面积8万亩，修建排灌渠系68公里，改造中低产农田12万亩，完成低丘岗地改造15万亩，低产林地改造48万亩。基本口粮田低于0.5亩以下的移民减少2.1万人。

　　种植业

　　通山县建成以大畈芦泉山为中心的万亩油茶基地，建成泡桐、水果基地，改造老桔园、低产楠竹园，形成了山区竹木、库区水果、城郊花卉苗木的产业布局。赤壁市发展经济林和果木、优质稻等产业。崇阳县发展种植业12350亩。通城县扶持油茶、楠竹产业，改造茶园。咸安区改造桂花基地、茶园，发展油茶、苗木产业。嘉鱼县扶持无公害蔬菜，建设茶、苗圃基地2个。

　　养殖业

　　通山县发展畜禽养殖基地万头以上的12处，水产养殖基地千亩以上的3处，网箱100口以上的89处，富有村、畈中村为中心的万亩生态养殖小区，加快生猪、乌骨山羊、小家禽产业带建设。赤壁市扶持水产养殖业6103亩，打造柳山湖生态水产养殖基地、优质水产网箱养鳝基地，已经建成水产养殖基地2000亩。通城县扶持移民养猪3.2万头，养鱼7500亩。嘉鱼县扶持名优水产养殖500亩。崇阳县发展水产养殖业455亩。咸安区新建奶牛养殖小区1个、精养鱼池50亩。

　　产业扶持整村推进

　　全市开展产业扶持移民村328个，扶持种养专业合作社60个，形成“一村一品”支柱产业的移民村94个。

　　★教育培训

　　培训移民劳动力38484人次，基本实现每户有1个以上劳动力接受职业技术培训或实现转移就业的目标。5年累计完成创业培训503人次，就业技能培训878人次，岗位技能培训470人次，完成农村致富带头人培训608人次，新型农民科技培训1409人次，生态农业技能和实用技术培训15553人次。为提高移民后期扶持力量，增强后扶项目落实效率，十年来累计培训移民干部10250人次。

　　“后扶”亮点

　　咸安区宝塔村有62户来自四门楼水库的移民。为了改善他们的生产生活条件，区移民局整合资金100余万元，实行整村推进，移民居住点道路、绿化、亮化、沟渠等设施一应俱全。

　　咸安区双溪桥镇杨林村是个整体移民村。为了解决1000余居民出行难题，区移民局利用“后扶”资金47万元，修建了郭家桥。

　　嘉鱼县移民局干部正在和官桥镇官桥村干部查看油茶生长情况。官桥村有移民589人，原迁移民158人。为了扶持移民发展，该村流转移民土地，建成10000亩油茶基地，开展油茶深加工项目，预计人均可获得近万元的经济收入。

　　嘉鱼县新街镇港东村有移民150人，贫困移民35人。县移民局投入项目资金15万元，建成50余亩蔬菜大棚。目前已带动13户移民贫困户增收脱贫。图为村民在基地育秧。

　　赤壁市柳山湖镇是湖北省两个移民建制镇之一。自2006年实施水库移民后期扶持政策开始，历经2年建设和8年扶持，柳山湖镇日新月异，各项事业都得到长足发展，成为新农村建设的示范点、改善民生的样板点、和谐安居致富的模范点。图为腊里山村新貌。

　　通城县石南镇杨山村喜尾河，村民正在利用库区和移民安置区扶持资金修复水毁工程。

　　通城县石南镇杨山村喜尾河，村民正在利用库区和移民安置区扶持资金修复水毁工程。

　　崇阳县白霓镇浪口村边塞殷家避险解困搬迁安置点，116户移民正在建设新居。该项目总投资232万元，移民可望明年搬入新家。

　　崇阳县白霓镇小港村，64户移民于2011年开始整体搬迁，市、县后期扶持资金2000万元，移民住上了漂亮的小楼。

　　通山县大畈镇万亩油茶基地总投资2000万元，为避险解困搬迁安置点的周边移民提供产业支持，增加移民收入。目前，基地初具雏形。