【全面深化改革的咸宁实践 ③】咸宁锐意创新夯实基层财力

咸宁日报全媒体记者 邓昌炉

新年伊始，咸安区浮山办事处“浮山孵化园”一派繁忙景象。园内企业产销两旺，招商引资红红火火。

值得注意的是，“浮山孵化园”并非在浮山办事处辖区内，而是在咸安区向阳湖镇，是一块“飞地”。

原来，这是我市在深化乡镇财政体制改革中实施的一种“飞地经济”模式，目的是通过发展“飞地经济”，做大发达乡镇经济实力，增加困难乡镇财政保障能力，以解决乡镇发展不均衡的问题。

2018年，浮山孵化园生产总值达到1亿元，年税收400多万元，让浮山办事处和向阳湖镇双双获利。

作为我市重点改革试点项目之一，乡镇财政体制改革也是财政部和省改革办重点关注跟踪的项目。试点以来，我市按照“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”的要求，制定出台了《关于深化乡镇财政体制改革的意见》，多措并举推进改革，夯实基层财力。

针对乡镇事权与支出责任不匹配的问题，建立乡镇事权清单，赋予乡镇履行事权相匹配的财力。如崇阳县将公共安全、社会保障等14项事权列为县级事权，将护林防火、信访等8项事权列入乡镇事权，有效解决了乡镇事权与支出责任不清晰、不匹配的矛盾。2017年，崇阳县乡镇保障水平提升22%，支出压力减轻14.8%。

针对乡镇基本保障不足与发展不够的问题，建立差异化的收入分享机制。如咸安区按“贡献型”“潜力型”“困难型”与“资源保护型”实行不同的财政体制，每年安排400万元，根据乡镇定编人数、距离城区里程、面积、人口、可用财力等因素，对困难乡镇进行补助，提高其财政保障能力。

针对资产资源作用发挥不足的问题，设立土地收储调度资金，支持乡镇通过股份合作经营、集体自主经营、租赁托管经营等方式，盘活现有资产和可开发利用的土地、水面等资源。如通山县支持乡镇加强资金整合，重点投向污水处理、街道立面路面改造和绿化亮化，建成12个乡镇污水处理厂。

全市深化乡镇财政体制改革后，乡镇自主发展动能明显增强，县乡经济实力明显提升。获批国家重点镇11个，省级重点镇7个。嘉鱼官桥镇入选全国特色小镇，赤壁赵李桥镇入选全国特色小镇，并跻身“全国2017综合实力千强镇”，咸安贺胜桥镇入选全省特色小镇。