崇阳“晒权力”：从“半抱琵琶”到“壮士断腕”

　　崇阳华宇中艺创始人卢青云，感慨这半年的变化：减少审批程序，晒出“权力清单”，政府这次确实是动真的、来硬的。也是这半年，她公司办理手续不再那么繁琐漫长。

　　这不仅仅是卢青云的个人感受。

　　这半年，崇阳以民生问题导向的行政服务改革风生水起，关键环节纵深突破。这就是——

　　“晒权力”来个“壮士断腕”，“堵腐洞”干脆“釜底抽薪”！

　　民生问题能否得到持续改善，是群众最大的关切。教育实践活动有没有成效，就看解没解决实质问题，群众是否真正满意。

　　省委常委、常务副省长王晓东多次深入崇阳调查研究，强调要以群众路线教育实践活动为契机，推动行政服务改革破冰前行，改出成效，形成经验。

　　市委书记任振鹤、市长丁小强多次深入崇阳与群众同吃同住同劳动，要求政务服务改革干在实处，走在前列。

　　一项项关乎全县47万百姓的民生改革，次第推出——

　　过去行政服务中心虽然设立了窗口，但“神龙见首不见尾”，“犹抱琵琶半遮面”。群众办事还是不方便。

　　基于此，他们按照“应进必进”的原则，“一委一办（局）一中心”的作法，将分散在各部门管理的建设工程招标、政府采购、土地使用权（矿业权）出让、国有产权交易、房地产交易等行业交易中心进行有机整合，打造集中统一的“崇阳政务超市”。

　　对所有行政审批事项进行流程再造，压缩时限，精简手续，建立网上审批系统，实现了全省“审批项目最少，审批收费最低，审批时间最短”的目标。

　　不仅如此，县里投入资金2000多万元，打造技术先进、功能完善、门类齐全的公共资源交易中心。从发标、竞标、评标、定标等实行全程电子监控，为各方主体提供公开、公平、公正的交易环境。

　　“既实现了群众办事不求人的目标，又公开了权力清单，从源头上堵住腐败，使政府部门形象公开透明，老百姓服气顺心。”县公共资源交易中心负责人吴旭辉说。

　　除县行政服务中心实现简政放权，把原来“群众到处找”的被动式服务转变为“一个窗口、一条龙”的全方位服务。　 

　　白霓镇投资150万元，率先在全县建成新的政务服务中心，并顺利将“七站八所”的镇直部门迁入办公。如办理身份证和社保卡、缴水电费等，群众无须舍近求远，只需在家门口办理。

　　该县计划在今年内完成铜钟、桂花、青山、肖岭5个乡镇的试点改革，并于明年底实现全覆盖。

　　对涉及民生和发展的重大项目、重点工程、工业项目，崇阳实行“绿色通道”制，全程协调，挂牌办结，并一律简化手续，最大限度便民利民，对申请人所办事项一次性告知所需材料，尽量让当事人少跑“冤枉路、重复路”。

　　记者在现场看到，该县政务服务中心每个窗口单位都有一块醒目的电子政务显示屏。据了解，这是对服务事项的受理、办理、收费、出证等各个环节，均通过电子政务系统，现场巡查，组织检查等各种手段实行动态监督。

　　该县政务服务改革，简化行政审批程序，缩短行政审批时间，提高服务效率。打造阳光交易平台，把权力“关进玻璃房”，“置于显示屏”，使管理权、执行权、监督权“三权分离”，实现“裁判员”和“运动员”角色分离，有效遏制行业垄断和部门利益膨胀，预防腐败现象滋生。

　　“从‘初涉浅滩’到‘穿越深水区’，从‘物理组合’到‘化学反应’，崇阳在全省率先建立集中统一的政府服务和公共资源交易平台，实现行政审批、公共资源交易监督管理集约化、阳光化的‘崇阳模式’”，县委书记杨良锋说。

　　“加快转变政府职能，厘清政府、市场和社会的边界，把政府的工作重心从行政审批转向公共服务、市场监管等方面上来。”县长杭莺说。

　　崇阳的这项改革，是全新课题，没有固定的模式照搬，没有成熟的范本借鉴，引起了广泛关注和强烈反响。

　　从资源分散到集中整合，从初步试水到率先突破，崇阳卫计行政机构改革和服务机构改革步伐铿锵。

　　通过优化，卫生计生机构整体瘦身，全县12个乡镇卫生院、计划生育服务站“院站合一”，199个行政村、社区卫生室、计生服务室“两室合一”整合到位。

　　同时，改革红利释放，百姓得到最大实惠，达到了“整合、提升、搞活、双赢、惠民”的目的。借力卫计改革，全县形成以县医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的三级服务平台，真正实现了“硬件更硬，软件更优”。

　　这种“崇阳模式”， 吸引了众多目光。目前全国各地有20多家单位前来崇阳“取经”。

　　晒权力，堵腐洞，出手不含糊；小政府，大服务，改革向前走。

　　从“半抱琵琶”到“壮士断腕”，彰显政务服务改革的“崇阳力度”。

　　（记者　刘文景　王凡　特约记者　蔡亚君　通讯员　雷应华　沈忱）