搬出幸福新生活——看咸宁如何推进易地扶贫搬迁

　　咸宁日报全媒体记者　周荣华　通讯员　吴燕春

　　易地扶贫搬迁是“精准脱贫、不落一人”决战决胜五个一批（发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批）的关键一批脱贫工程。今年是我省易地扶贫搬迁的收官之年，计划完成全部易地扶贫搬迁任务。

　　我市易地扶贫搬迁进度如何？

　　今年1月，省扶贫办核定，我市“十三五”易地扶贫搬迁计划任务共11747户35417人。2016-2017年，省政府已下达年度计划 30893人，2018年下达年度计划6530人。

　　截至9月6日，全市所有应建房屋主体工程已基本完成。其中咸安区、嘉鱼县、赤壁市、崇阳县主体全部完工实现交钥匙。通城县12891人安置房主体工程基本完工。通山县12692人安置房主体工程完工。全市共计搬迁入住30893人，集中安置23173人，分散安置7720人，入住率87%。全市“十三五”需竣工验收11743户，目前已办理竣工验收9766户，占83.16%。

　　在8月30日召开的全省易地扶贫搬迁现场会上，我市评比为实施进度相对较快的五个市州之一。

　　精准识别　不落一人

　　易地扶贫搬迁时间紧任务重。全市各级党委、政府带着对人民的感情，带着党和政府的政策，走乡串户，深入摸底调查，力争使符合易地扶贫搬迁政策的不漏一户，不落一人。

　　通山县每月至少听取和研究一次易地扶贫搬迁工作，形成了上下联动、协同作战的工作局面，并出台规划方案。该县适时研究出台易地扶贫搬迁会议纪要8份，编制了《“十三五”易地扶贫搬迁规划》、《“十三五”易地扶贫搬迁实施方案》、《“十三五”易地扶贫搬迁安置点规划》、《“十三五”易地扶贫搬迁户脱贫计划》等26份相关文件，明确全县易地扶贫搬迁的长远目标和指导路径。该县制定了易地扶贫搬迁对象锁定流程图，严格按程序精准核定易地扶贫搬迁对象，即贫困户申请——群众民主评议（附会议记录）——公开公示——村委会和县、乡（镇）驻村工作队认定——乡镇政府审定——县政府锁定——公示公告。经过前后多轮反复审核，最终确定了全县易地搬迁对象。

　　总体看来，全市易地扶贫搬迁对象识别做到了公平、公正、公开，搬迁对象不漏一人。

　　科学规划　质量第一

　　百年大计，质量第一。各地在易地扶贫搬迁项目推进中，针对各地的实际情况和目标任务，一手抓进度，一手抓质量，做到两手都硬。

　　搬迁规划突出了科学性、政策性。规划面积上，严格按人均不超过25平方米的标准组织实施。地址选择上，充分考虑贫困户搬得出、稳得住、能致富，优先腾出宜居宜业之地，集中安置点要么选址交通便利、商贸活跃村镇黄金地段，要么选址重点旅游景区周边、路边，要么选择工业园区、农业园区、龙头企业、产业基地附近，科学布局安置点。

　　工作流程注意做到规范性、统一性。通山县印发了《易地扶贫搬迁工程建设管理实施细则》、《易地扶贫搬迁建设工程质量监督、检测工作方案》等系列规范性文件，对于项目立项审批、项目前期管理、项目实施管理、项目变更管理、资金筹集及管理、项目验收管理等七大环节方面进行全程规范，明确工程建设包括材料数量及材质档次等诸多具体事项，规范统一材料及装修标准。

　　产业扶贫　精准“造血”

　　搬迁是手段，脱贫才是目的。既要搬迁，更要发展。

　　各地注重搬迁户后续发展问题，坚持以产业发展和稳定就业为导向来遴选安置点，针对不同的搬迁对象，选择不同的安置方式，探索出了各具特色的易地扶贫搬迁脱贫模式。

　　通城县把配套产业建设作为集中安置点贫困户增收的“牛鼻子”来抓。为确保易地扶贫搬迁户有稳定的收入来源，该县确定了蔬菜大棚、油茶种植及林下经济、畜牧水产养殖、乡村旅游及农家乐、光伏发电、农产品加工、农村电商、中药材产加销、特色养殖9大重点扶贫产业。

　　2016年以来，通城县把发展蔬菜大棚产业作为带动易迁点贫困人口就业增收、脱贫致富的重要手段。如今，通城县落实了恭友蔬菜无土蔬菜专业合作社、宏锦果蔬物流公司、石子洲果蔬合作社三大建设主体，引进湖北幕阜山天岳有机农业发展有限公司运营，推广“公司+专业合作社+基地+易迁贫困户”模式。政府投资大棚基础设施建设，易迁户以政府扶持建设的大棚作为股本分红，优先为贫困户提供劳动就业岗位，走上了致富之路。

　　目前，该县已完成175个无土蔬菜大棚建设，131个大棚产生了可观的经济效益。175个无土蔬菜大棚共挂靠贫困户700户，年分红56万元以上。2017年，该县共安排180多名安置点搬迁户到蔬菜基地务工，120多名搬迁户到蔬菜生产企业就业，每人每月收入在3000元以上，蔬菜大棚产业已带动安置点195户542人实现脱贫。　

　　崇阳县铜钟乡大岭村是一个深山贫困村。该村以旅游带动易地扶贫搬迁为突破口，利用万亩自然野樱资源，着力打造野樱小镇，走三产融合之路，使搬迁户迅速迈上脱贫致富快车道。目前，大岭村集体经济年收入从零增长到32万元，贫困户人均年增收4000-10000元；2016年该村脱贫出列，被评为全省精准扶贫先进单位和旅游名村。