筑牢第一道防线 咸宁安监局夯实乡镇安监工作纪实

咸宁日报全媒体记者　陈新　王莉敏　见习记者　阮泽华　通讯员　汪洋　周惠君

　　17至19日，我市召集170名来自乡镇的一线安监干部举办专题培训班。参训人员中，有乡镇党政领导、安委办干部，人数之多、学习内容之丰富，均创我市乃至全省乡镇安监工作之最。

　　“筹备这个培训班，我们用了整整一年半时间。”市安监局局长郑耀英说，乡镇安监工作是全市安全生产的第一道防线，市安监部门一直在探索解决乡镇安监工作要“干什么、怎么干、怎么干好”，从队伍建设、政策配套、绩效考评等方面，不断寻找突破点。

　　三级监管——将安监触角延伸到基层

　　市安委会的统计数据显示，我市80%以上的高风险和职业危害企业集中在乡镇，“十二五”期间全市85 %以上的事故发生在乡镇和中小企业。

　　尤其是，随着乡村振兴战略的全面实施，乡村面临着空前的发展机遇，解决镇村干部安全生产监管“有心无力、有责无权”的现状，迫在眉睫。

　　3月，我市制定出台《关于进一步加强和完善乡镇安全生产监管体制的意见》，率先在全省实现乡镇安监办机构、编制、人员、经费、装备和办公场所“六有”要求，将监管的触角延伸到基层。

　　为了调动乡镇安监办积极性，我市又在全省首开先例，将警告，对个人2万以内，生产经营单位5万以内经济处罚和没收违法所得的行政处罚委托乡镇实施，实现了责权对等。

　　同时，增加基层安全生产能力建设专项预算210万元，对每个乡镇一次性补贴3万元，让各乡镇安监办不断完善体制机制。

　　眼下，全市已形成部门、乡镇、村（社区）三级安全监管网络，形成一张“横到边、纵到底、不留盲区”的安监网络。

　　一盯到底——把隐患消灭在萌芽之中

　　崇阳县的翔农化肥是一家液氨使用单位，里面有重大危险源——50吨液氨储罐，是安全监管的重中之重。4月，市安监局督查组到该公司检查时发现多处安全隐患，便列出详细的限期整改清单，并告知专班会再次来核查。

　　哪知，该公司不以为然，第一次整改敷衍了事。督查组核查时发现问题依然存在，要求继续整改，并指点整改思路。等督查组再次前往时，整改仍然不到位，发现原来是不知道该如何改，便帮忙请来了危化品专家指导，直到隐患全部整改落实。

　　郑耀英介绍，按照过去传统的安全监管方式，遇到这种情况就要“开罚单”了。然而，安全监管的目的是要企业安全生产、安全发展。所以，一盯到底，确保问题整改到位才达到了最终目的。

　　“每月一次例行检查，每逢节假日一次专项检查，党政一把手每月一次亲自带队查”,“企业自查、联点干部查、常驻专家查、县级部门综合查”……记者了解到，各乡镇正结合各地实际和自身工作，采取“一盯到底”的模式，把安全隐患扼杀在萌芽之中。

　　同时，我市多次组织安全生产专委会到乡镇，从企业生产工艺、设施设备、作业环境、人的行为等方面，现场指导企业安全风险的辨别和安全检查注意事项，让基层专兼职安全管理人员明白“风险在哪里，隐患在哪里”。

　　六责明确——让安全生产观念入脑入心

　　19日，在嘉鱼县潘湾工业园，随意走进一家企业，安全生产责任告知书、安全生产承诺书、岗位安全操作规程卡、岗位应急处置措施卡等等，事关安全生产的事项，都标注在最醒目的位置，既推动企业主体责任全面落实，也时刻提醒着员工和责任人。

　　其实，这些只是我市对基层安全生产工作反复排查、反复督查、反复整改的最显性表现。

　　为了便于操作，市安委会办公室还提供各种函的统一格式：督促各乡镇安监办运用《商请函》，与县级专委会和部门进行工作对接；运用《提示函》和《督办函》，督促企业和乡镇部门、村（社区）进行问题隐患查改。

　　同时，我市采取“分线负责、分片包保”方式，对乡镇月督月查，保持高压态势，形成工作闭环，推动乡镇驻村包保干部安全生产责任落实。

　　为了让安全生产入脑入心，我市明确了“党政同责、片线负责、行业全责、企业主责、失职追责、事故问责”等6大责任体系。

　　乡镇安全生产工作每年要接受“期中”、“期末”两次评级，结果纳入县（市、区）年度目标考核计分。对不全面正确履责的单位和个人，不仅启动相关责任人安全生产过程问责，严重的还要向纪委监委移交线索。

　　截至目前，市安办已对推进不力的通山县楠林桥等3个乡镇进行全市通报批评，对工作不实的通城县北港镇等2个乡镇进行警示教育，对认识不高的赤壁市官塘驿镇进行警示约谈。