擦亮山清水秀“金字招牌”——咸宁市坚持生态优先推进绿色发展纪实

咸宁日报全媒体记者　柯常智　通讯员　骆翔  　陈龙

编者按：为进一步提高全民生态文明意识，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，扎实推动我市省级生态文明建设示范市创建工作，今起，本报特联合市生态环境局推出一组报道，以营造良好的社会舆论氛围，推进我市生态文明建设再上新台阶。

青青的山，绿绿的水，蓝蓝的天空飘白云；好山，好水，成就美丽咸宁。

近年来，我市围绕“加快建成全省特色产业转型发展增长极，建优建美长江流域公园城市”发展目标，坚持生态优先、绿色发展，奋力谱写新时代咸宁高质量发展新篇章，在探索产业兴、百姓富、生态美的发展道路上走出了一条新路，亮出了山清水秀“金字招牌”。

明确目标　全力推进绿色发展

绿色是发展之基、咸宁之魂。

2016年，我市率先在全国编制绿色崛起战略规划，制定出台一系列加强生态文明建设的政策措施。同年，咸宁被评为全国美丽乡村建设示范区，成功获批国家生态保护与建设示范区、国家可再生能源建筑应用示范市、全国首批水生态文明试点市、国家森林养生试点市；

2017年，咸宁成为首批加入“全球可持续发展标准化城市联盟”、ISO37101全球可持续发展试点城市；

2018年，咸宁入选全国黑臭水体治理示范市，发布了《绿色咸宁标准体系》建设规范，评为“中国质量之光十大魅力城市”；

……

据中国社科院发布的《中国城市竞争力蓝皮书》披露，咸宁生态城市竞争力排名位居全国第8位。

为了加快推进生态文明建设，近年来，我市按照“依山、拥湖、面江、同城”的发展思路，突出“小精灵”的城市特质，以公园为景观，以绿色长廊为脉络，加快推进“常年见绿、四季有花”和全域公园化的建设步伐，着力打造公园城市的“咸宁样板”。

2018年，我市大力实施“五个三”重大生态工程，建成乡镇垃圾压缩中转站60个、污水处理厂48座；新建改造厕所86185座；精准灭荒完成面积全省第一，森林覆盖率50.44%。

目前，我市不仅支持赤壁成功创建为国家级生态文明建设示范市，通山、崇阳创建为省级生态文明建设示范县，而且全市拥有省级生态乡镇31个、国家级生态村2个、省级生态村380个。

划出红线　坚决守护绿色生态

2018年，咸宁城区空气质量在全国169个重点城市中位居第19位，成为湖北唯一入选“全国20个空气质量相对较好城市”的地级市。

这份让百姓充满幸福感的“答卷”背后，是我市坚持对任何逾越“生态红线”行为说“不”的不懈努力。

为规范企业生产行为，我市不仅制定出台《咸宁市企业环境信用评价办法（试行）》，将所有受到行政处罚的企业纳入信用评价范围，在全市全面建立环保“守信激励、失信惩戒”机制，还对重点企业实行网格化执法监管，构建“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管体系，实现环境监管全方位、全覆盖、无缝隙。

在此基础上，通过构建部门联动防控污染工作机制，形成由环保、检察、公安等部门联合开展的《行政执法与刑事司法衔接工作联动机制》，并通过在市公安局食品药品犯罪侦查支队增设环境犯罪侦查大队，对相关环境违法案件实施网上移送、网上受理、网上监督，从而有效解决了环保案件立案难、执行难等问题。

今年9月底开始，市生态环境局结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，成立由县处级干部带队的9个调研小组，围绕坚决打好污染防治攻坚战、生态环境保护行政体制改革、中央生态环境保护督察回头看及省级环保督查问题、长江大保护明察暗访发现问题的整改工作等，深入各县市区实地调研，着重解决贫困人口饮水安全问题，以及对群众反映强烈的生态破坏和环境污染问题不闻不问、敷衍整改现象，坚决纠正河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。

统计显示，目前，全市已先后建立一级网络9个、二级网络11个、三级网络45个，落实网格化管理企业429家，设立网格管理员34个，录入执法信息132条，环境监管效能得到有效提升。其中，仅2018年，全市通过部门联动防控机制办理的环境违法行政处罚案件就达237起，处罚金额1723.74万元；在54起涉及《环境保护法》四个配套办法的案件中，成功向公安机关移送4起。

立起规矩　坚定贯彻绿色理念

实现绿色发展重在践行。

为了让绿色发展理念融入到每一个人的心底，近年来，我市坚持刀刃向内、自我加压、主动作为，以高标准、严要求给广大干部职工“立规矩”。

一方面，坚持以打好“蓝天、碧水、净土”三大战役为统领，加大对长江咸宁段和幕阜山片区的生态保护与修复力度，筑牢长江中游生态屏障，守护好咸宁的绿水青山。努力通过完善以“绿色GDP”为导向的政绩考评机制，将主要污染物总量减排、PM10与PM2.5浓度下降率、水环境质量达标率等环保目标，纳入县域经济发展综合考核评价，纳入县（市、区）党政班子绩效考核和市直单位目标考核体系，使考核权重从2013年的5项、10分增加到目前的7项、13分。

另一方面，通过制定出台《咸宁市实施<党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）>细则》《咸宁市环境保护“一票否决”暂行办法》等，开展自然资产离任审计和自然资源资产负债表编制，推动形成“有权必有责、有责要担当”的良好工作机制。

自2016年来，全市已累计约谈41人次、问责45人次；累计开展整治环境问题电视问政5场，追责问责72人。其中，免职3人，纪律处分12人，诫勉谈话13人。有2个县因为未完成年度污染防治工作责任目标，受到生态环境“一票否决”。

好的规矩必然会有好的收获。随着遵规守矩意识的增强，全市各级各部门自觉保护环境生态的责任心更强了。

以长江生态环境修复为例，我市不仅制定出台了《咸宁市沿江化工企业关改搬转工作实施方案》等15个专项战役工作方案，还在2018年一年时间里，就完成了对长江沿岸37个非法码头的全部整改，平整复绿码头堆场面积近1500亩，恢复长江岸线近6.6公里。在全省实施长江大保护十大标志性战役中，取得了企业非法排污、固体废物污染治理、农业面源污染整治等6个专项工作优秀奖。