履职尽责勇担当 —— 写在咸宁市六届人大一次会议召开前夕

栉风沐雨五载余，春华秋实硕果丰。

翻开五年来的履职记录，市五届人大常委会工作亮点纷呈：

县乡人大建设形成全国影响；预算联网监督系统率先实现省市县三级贯通；五级人大代表扎实开展“代表活动”活动备受瞩目；地方特色、精准立法走在全省前列……

在市委的坚强领导下，市五届人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履职，奋力开拓，各项工作步履坚实，亮点频现，交出一份让党和人民满意的答卷。

忠诚担当——政治引领贯穿始终

12月21日，市五届人大常委会第三十六次会议召开，会议的首个议题是：传达学习习近平总书记重要讲话精神。

理论上清醒，政治上才能坚定，行动上才能自觉。

市五届人大常委会坚持把政治建设摆在首位，推动党的创新理论走深走心走实，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期的重大政治任务，严格执行“首个议题”学习制度，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

学习好、宣传好、研究好、贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是政治要求和政治责任。

五年来，市五届人大常委会以高度的政治责任感和使命感抓紧抓好、抓出成效，推动这一重要思想在咸宁落地生根。

深入学习贯彻中央和省委人大工作会议精神，深刻领会建设“政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关”的时代要求，通过学习找出问题、找出责任、找出方向、找出办法、找出力量。

通过对习近平总书记重要讲话的学习，市五届人大常委会更加深刻地认识人民代表大会制度的重要地位和作用，认真践行全过程人民民主，进一步增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，更加自觉地做人民代表大会制度的实践者、拥护者和捍卫者，进一步推动人民代表大会制度在咸宁生动实践。

做好人大工作，必须旗帜鲜明讲政治，毫不动摇坚持党的领导。

市五届人大常委会全面贯彻落实新时代党的建设总要求，以政治建设为统领加强人大党的建设，以实际行动树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，以实绩实效坚持“两个确立”、做到“两个维护”。

党委有部署，人大有行动。

这五年，市五届人大常委会自觉把人大工作放到党和国家工作大局、市委的中心工作中去思考、去谋划、去推进，把党委的决策部署转化为人大工作思路、务实举措和具体行动，使人大工作与中心工作同频共振。

务实重行——服务大局彰显作为

今年1至11月，我市空气质量在全国168个重点城市中排名第15位，是全省唯一进入全国前20的城市。

近年来，我市坚定不移走生态优先、绿色发展之路，打好蓝天、碧水、净土保卫战，鄂南大地“颜值”更高、“气质”更佳。

为助推咸宁绿色发展，市五届人大常委会围绕“治水、净气、护山”的工作思路，充分发挥立法、监督、重大事项决定等职权，开展一系列工作，为“美丽咸宁”建设贡献了人大力量。

市五届人大常委会在融入新发展格局中显担当，在咸宁高质量发展驶入“快车道”中强履职。

调研、视察、审议……这五年，市五届人大常委会围绕市委提出目标定位，集中力量聚焦规划编制、产业发展、营商环境、招商引资、重点项目建设等工作，拿出一组组扎实的数据统计，一个个有建设意义的意见建议……

一场战“疫”，一场大考。

面对突如其来的新冠疫情，全市各级人大第一时间开启“战‘疫’模式”，坚决贯彻落实中央决策部署、省委工作安排和市委工作要求，走进“一线”、赶赴“前线”、筑牢“防线”。

5500多名各级人大代表怀揣着“人民选我当代表，我当代表为人民”的朴素情怀，或勇当志愿者，连日坚守防控一线；或发挥职业专长，挺身而出、迎难而上，用精湛医技守护着人民群众的身体健康；或承担社会责任，慷慨解囊捐资捐物，用实际行动践行着初心使命。

挺过了最艰难的时刻，大家又迅速投入到疫情防控、复工复产一线，开展“六稳”“六保”大调研，以更大力度、更精准举措，统筹推进疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

创城，为全面小康增色、为城市注入魅力、为市域治理固本，市五届人大常委会充分发挥人大优势，以人大的作为和担当，让家园绽放文明之花。

市五届人大常委会始终把关注和改善民生作为重要职责，突出监督重点，履行监督职责，坚持把群众呼声作为第一信号，为需于民、问计于民、问情于民，真正做到让人民群众参与，让人民群众作主，让人民群众受益。

着眼善治——地方立法务实管用

今年10月18日，市人大常委会办公室在媒体上发出公告：向社会公开征集市人大常委会2022年度立法计划和2022－2026年立法规划建议项目。

市人大常委会法制委负责人表示，公开征集的目的是拓宽公民有序参与地方立法的途径，使地方立法更好地反映民意、集中民智，进一步推进科学立法、民主立法、依法立法。

良法善治，民之所向。

过去五年，市五届人大常委会深入学习贯彻习近平法治思想，紧密结合全市经济社会发展和深化改革需要，聚焦地方立法，彰显司法公平，按下地方法治高质量发展“快捷键”。

市五届人大常委会制定颁布了禁止燃放烟花爆竹、城区山体保护、农村生活垃圾治理、陆水流域保护4部法规，城市管理条例、文明行为促进条例、古桂花树保护条例3部法规完成审议或者表决程序。

为进一步提高立法质量，着力构建党委领导、人大主导、政府依托、各方参与“四位一体”的立法工作体制，形成立法工作合力。

2017年，率先在全省举行我市首次立法听证会，针对《咸宁市禁止燃放烟花爆竹条例（草案）》中群众关注的有关热点、难点问题，“零距离”问计于民、问需于民。

市五届人大常委会在全市遴选确定7家单位作为立法联系点，并全部进行挂牌。五年来，通过立法联系点向群众征集立法项目建议、法规草案修改意见，较好地发挥了“民意直通车”作用。

地方立法高质量，必将更好助力地方发展高质量、人民生活高品质。

市五届人大常委会从高校、市直有关部门中选聘36名法律、实务和语言文字等方面的专业人士为立法顾问和专家，充分发挥专家顾问智囊作用。

建立法规集中研讨修改制度，针对法规有关重点难点问题，不同审议阶段分别组织市直部门和单位、立法顾问及专家进行集中研讨论证；建立立法中评估机制，就法规草案的科学性、合法性、实效性和可行性等进行专题论证评估。

积极推动法规有效实施，做到坚持行使立法权与行使监督权的有机结合，做好立法“后半篇”文章。

紧贴时代——代表工作多维提效

市五届人大常委会紧贴新时代对人大代表工作的新要求，牢固树立尊重代表、依靠代表、服务代表的理念，切实加强和改进代表工作，支持代表更好地投身服务大局的“主战场”，当好人民群众的“代言人”。

广泛开展代表履职培训。五年来，先后组织代表举办了宪法、民法典和脱贫攻坚政策等4期专题培训班，同时采取走出去培训方式，组织基层市人大代表赴异地培训，并举办多场次线上培训班，全面提升代表政治理论水平和依法履职能力。

代表行动活动中，五级人大代表共走访建档立卡贫困户90548户，代表参与率100％，入户走访率100％，有力地促进了扶贫政策落实，为脱贫攻坚成果巩固提升贡献了人大力量。

去年，市人大常委会组织30余名市人大代表分成7个调研组，围绕影响营商环境和制约市场主体的“痛点、难点、堵点”问题，深入了解市场主体的困难和诉求，广泛听取并及时反映人民群众的意见建议，推动政务环境、市场环境、法治环境、开放环境持续改进。

为便于代表知情知政，了解更多情况，坚持邀请代表列席常委会议和参加常委会开展的专题调研、执法检查等活动，不断扩大代表对人大常委会活动的参与；组织代表担任政风行风评议员、营商环境观察员，参加旁听庭审等相关社会活动，加强代表对“一府一委两院”有关工作的监督。五年来，先后邀请105批808人次市人大代表参加执法检查、专题调研等各项活动。

以人民的名义办理好每一件代表建议。2017年以来，市人大代表共提出议案、建议552件。市人大联合市政府及时交办，明确任务，提出要求，各承办单位严格按照市人大代表议案、建议办理工作相关要求和交办会精神，积极行动，认真办理，并在规定的时限内办理完毕，书面答复代表，确保件件有落实，事事有交代。

回顾既往，市五届人大常委会蹄疾步稳、忠诚担当，履职尽责、主动作为；展望未来，市六届人大常委会将不忘初心、牢记使命，不负重托、砥砺奋进。（咸宁日报全媒体记者　朱哲）