“赈”心铺实幸福路 —— 通城马港镇丁仙村以工代赈项目探访

“整个项目吸附118名村民务工投劳，为村民发放劳务报酬105万元，村集体因此增收10万元。”

日前，记者在通城县马港镇采访时，镇党委书记陈志明告诉记者一个好消息：该镇丁仙村通村公路整修工程顺利收官，并且收获道路提档升级、村民就近务工、村集体经济壮大、村里发展后劲增强等多重效果。

整修一条山村公路，何以实现多赢局面？

“这是以工代赈示范项目，用好了以工代赈这个好政策好方法。”陈志明一语道破。

坚守“赈”的初心：

最大限度吸纳村民投工投劳，实现就业增收

白云掩映下的麦窝山若隐若现，陡壁上凿出的一条“天路”，宛如白色的“哈达”环绕山崖间。世世代代的丁仙人居住在这世外桃源般的地方。

丁仙村是马港镇最南端的一个行政村，与湖南省平江县黄泥湾村交界。

“既是通村公路，也是出省通道。”说起道路改造前的情况，村党支部书记李伟国一肚子苦水：因年久失修和山洪冲刷，自丁仙桥起至湖南界的4.8公里水泥路成了搓板路，塌陷、破裂、断头不一而足，严重影响两省村民的出行和产业发展。

拥有一条走出大山的好路，成了世代丁仙人的迫切心愿。

民有所呼，政有所应。去年6月，经县发改局、马港镇全力争取，丁仙村通村道路提档升级工程获省发改委批复同意，并被列入当年中央财政预算内以工代赈示范项目。

项目总投资420万元，其中中央预算内以工代赈资金300万元，地方配套资金120万元。

众所周知，以工代赈项目由政府投资，受赈济者参加建设获得劳务报酬，是一项托底民生的扶持政策。

“以工代赈项目，对劳务报酬发放比例、当地群众务工的人数和收益，都有严格规定。”陈志明坦言，因限制条件多、实施过程繁琐、后期审计风险高等原因，此类项目一度成为“烫手山芋”，一些地方和部门甚至不愿接、不敢接。

如何破解这一难题，让“烫手山芋”不烫手？

“工程只是手段，赈济才是目的。”陈志明告诉记者，通过认真研究文件精神，马港镇党委政府找出破解之道：坚守“赈”的初心，最大限度吸纳当地村民参与，让村民通过出工出劳获得劳务报酬、增加收入。

七组村民游庆平以前在广东打工，因年纪大这两年留守在家。项目一开工，他就报名到工地打零工。

“搬石头、搅拌混凝土，是我的拿手活。”游庆平说，在家门口帮忙修路，既能挣到钱，还能照顾家里，再说，路修好了我们自己也受益。“到哪里去找这么好的事儿呢！”

“能用人工的，尽量不用机械；能组织当地群众务工的，尽量不用专业施工队伍。”分管该项目的镇党委副书记乐文刚告诉记者，坚守“赈”的初心，尽量让村民务工增收得实惠，大家的积极性格外高。

“技工300块钱一天，小工200块钱一天。”李伟国清楚记得，高峰期，一天有四五十人同时在路上劳动。“真的是热火朝天”。

放大“赈”的效能：

既让群众投工投劳“富口袋”，更让群众转变思想“富脑袋”

别人眼里的“烫手山芋”，为何在丁仙村成了“香饽饽”，受到村民追捧？

“大家的事大家一起干，坚持决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。”复盘丁仙村以工代赈项目顺利实施的全过程，陈志明认为，关键是坚持用共同缔造的理念方法，充分发动群众参与，放大“赈”的效能，转变了村民认识，形成了发展合力。 

在具体操作上，丁仙村探索出一套“两议两公开”模式——凡是涉及以工代赈的事项，必须经过村两委商议、村民党员代表大会决议；决议结果全部公开、实施过程全程公开。

为防止包工头、中间商赚差价，村民代表大会商议出一个办法，组建自己的村级集体经济组织——丁仙村酬勤建设工程有限公司。由该公司作为施工单位，负责施工人员组织、安全管理、劳务统计和报酬发放等工作。公司盈利归村集体所有，用来发展村公共事业、“反哺”村民。

“两议两公开”公正透明，很快得到热烈响应：

路面从以前的3.5米拓宽到5.5米，需要占用土地的，没有一户村民提出补偿要求；

砌筑路基、护坡，需要占用林地山坡的，村民主动提前砍掉竹木、移走油茶等经济作物，绝不耽误施工。

6组村民吴忠义已83岁高龄，老伴金月娥76岁。看着大家都在为修路的事出工出力，老两口也不甘落后。干不动重活，就帮忙砍除路边树枝、清理边沟淤泥、打扫路面卫生。

69岁的原支书吴石兵，不但自己无偿让出山林、投工投劳，还动员儿子儿媳加入。

“这是给我们自己修路，给子孙后代修路。路修好了，大家出行、搞产业、做生意都方便，无条件支持。”记者采访时，村民们说得最多的是这句话。

“以‘工’的方式代替直接赈济，是为激励大家丢掉等、靠、要的思想，实现从‘要我发展’向‘我要发展’转变。”乐文刚用一组数字，直观显示以工代赈的效果：

至整个工程结束，沿路30余户村民免费让出山林、土地20多亩，项目没有花一分钱的补偿费；

村民主动提供自家的拖拉机、小货车、模板等施工设备，砂石料就地取材，大大节约了成本；

项目先后吸引118名村民参加务工，总计投劳4395个；共为村民发放劳务报酬105万元，占中央专项资金的35％，比验收指标要求高出5个百分点。

蓄积“振”的力量：

办好以工代赈“小项目”，撬动乡村振兴“大潜能”

“看到家乡的路修得越来越好，回家创业的心更迫切也更坚定了。”村民吴浩威长年在外上班，家里老人需照顾，想回乡发展又碍于交通不便，一直没下决心。 　 　 

“现在路修好了，发展机会多了。”吴浩威准备在家种药材、搞农家乐。

“以前家里的油茶、楠竹不好卖出去，外面老板不愿意进山收，自己送过去，豆腐都盘成了肉价。”种植大户吴任雄终于释怀：现在好了，路还没修完，平江那边已有几家企业下了订单。

路美民心畅，路通百业兴。随着“断头路”成功变身“幸福路”，丁仙村驶入振兴发展“快车道”：

除村民以工代赈增收105万元，作为施工单位的丁仙村酬勤建设工程有限公司，为村集体赚回10万元，村里的家底更厚实了；

油茶、楠竹、中药材等出山将不再艰难，村里产业振兴的路子更多了。

人心齐，泰山移。李伟国说，现在村民们的精气神上来了，大家心往一处想，力往一处使，拧成了一股绳，各项工作更好开展，发展后劲更足了。　

以工代赈“小项目”，激发乡村振兴“大潜能”。

陈志明告诉记者，2024年，马港镇准备把丁仙村以工代赈示范工程的成功经验推广到全镇各村，实现“村级集体经济组织为施工单位”全覆盖，一方面可以带动村级经济发展，让群众在家门口就业增收。更重要的是，可以更好地转变群众观念，充分凝聚人心和力量，为乡村振兴注入强劲内生动力。（记者　饶敏　姜明助　丁伟　通讯员　胡浩）