城市管理要像绣花一样精细

　　黄军

　　城管，一个带给人们太多复杂情感的字眼，一个饱受社会争议非议甚至妖魔诋毁的对象，一个好多人不清楚究竟管啥干嘛的部门，一个让城管工作者自己有时都迷茫苦痛的单位。

　　城市执法体制改革大幕拉开，城管“强基础、转作风、树形象”活动如火如荼，“721”工作法得到广大市民的认可点赞。但是，嘲弄讥讽、抹黑诋毁、栽赃造谣城管人的不和谐声音却从未间断。

　　造成这种尴尬难堪的局面，笔者认为既有城管自身素质不高、服务不够、方法不当，甚至个别害群之马任性乱为、执法违法的直接原因，也有城管职能定位不妥、边界不清和改革利益调整、社会矛盾相互交织碰撞的深层问题，还有相关部门推诿敷衍、躲事避责等的外在因素。

　　这次的城市执法体制改革，始终贯穿了人民中心理念，以便民惠民、法治高效，实现城市共管共治共享为根本目标。绝不是简单地给城管扩权增事，也不是给相关部门减负卸包袱，更不是转移了相关部门的部分行政处罚权就可以免责不为。

　　但在现实生活中，市民有了利益诉求、问题投诉时，有关部门竟以没有执法权拒绝答复解决，或推说不是他们的职责让找城管。

　　从中央到省委市委的文件，都明确规定了这次城市执法体制改革，由政府相关职能部门承担的行政管理职责，不能交由城市管理执法部门行使。跨部门的行政处罚权移交后，其监管主体不变，应按照各自职能加强事前、事中和事后监管。

　　由此可见，城管行使的相对集中行政处罚权，只是行使相关部门的末端执法——行政处罚权及其相应的行政强制权，而不是行政执法的全过程，更不是陪嫁了相应的行政管理职责。

　　习总书记要求，城市管理要像绣花一样精细。这就要求转变城市管理理念，变末端执法为源头治理，增强城市规划、建设、管理的科学性、系统性和协调性，综合考虑公共秩序管理和群众生产生活需要，合理安排各类公共设施和空间布局，变管理为服务，以疏畅堵，以治代管，从源头上预防和减少违法违规行为。更隐含着要求城管工作者弘扬和培育工匠精神，扎实作风，沉下身子，亲民为民，强能提质；还要担当作为，依法执法，用心血汗水浇灌城市文明之花，用实际行动赢得市民的理解与支持，让市民有更多的幸福感与获得感。

　　笔者相信，随着城市执法体制改革的落幕，各级各地城市管理执法的体制机制将更加健全完善、运行顺畅，城市生活环境将更加卫生整洁、文明有序，城管的明天也将会越来越好！