在更高层次推进法治税务建设

任伟

核心提要：依法治税是国家治理法治化的重要内容，也是做好新时代税收工作的根本保障。税务机关要紧紧围绕十九大提出的“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”法治要求，将“法治”贯穿收税工作全过程，强化执法举措，规范执法行为，在更高层次上推进法治税务建设，让税收工作沿着法治轨道阔步前行。

一、增强税收法治观念，夯实依法治税基础

依法治税是税收工作的“生命线”。围绕税收工作任务，筹划税收工作措施，无论哪一级税务机关都应当始终树立法治观念，自觉运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。

健全学法机制。要加强对依法治税工作的领导，充分结合实际，制定切实可行的实施方案，出台具有针对性和部门特色的规章制度，构建横向到边、纵向到底的立体式依法行政网络，将依法治税工作纳入制度化、规范化、多元化管理轨道，将依法治税工作与税收工作同部署、同落实、同考核，实现依法治税工作常态化。

丰富宣法载体。要抓好普法教育、税法宣传月和“12•4国家宪法日”宣传，通过开办法治宣传栏、发放宣传手册、悬挂法治名言警句画框、建设法治文化宣传墙、打造法治文化长廊等传统模式以及利用微博、微信等新媒体形式，积极宣传税收法律、法规。要发挥好“纳税人学堂”作用，加强税收法治文化建设，开展创建法治税务示范基地和规范执法示范岗活动，提高税务干部学法、懂法、守法和用法水平，促进纳税人依法诚信纳税。

培养用法思维。要常态化加强广大税务干部特别是领导干部的法治教育，着力解决决策不依法、遇事不讲法、办事不懂法、自己不守法、把法律置于脑后的法治观念淡薄的问题，让法治观念内化于心、外化于行。要培养善于运用法治思维研究解决问题的习惯，敢于担当，严格做到法无授权不可为、法定职责必须为。要善于进行辩证分析，科学把握税法的稳定性和客观情况变动性的关系，把坚持依法办事与实事求是结合起来，充分尊重、保障纳税人权益，简政放权，优化服务，切实提升纳税人的获得感和满意度，有效提高纳税人的税法遵从度。

二、落实税收法定原则，完善税收法律体系

税收法定原则是税收法律体系的根本原则，是保障税收正义的基石。推进依法治税，必须落实税收法定原则，完善税法体系，用法律来科学界定国家与纳税人等方面的利益关系。

必须坚持立法先行。要发挥立法的引领和推动作用，按照科学立法、民主立法、依法立法的指引，实现立法与税收改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要，逐步建立完善适应我国国情、符合经济发展规律、能够促进国家治理能力和治理体系现代化的税收法律制度。

必须提高立法质量。要抓住提高立法质量这个关键，处理好法律规范稳定性与税收制度动态性、法律调整复杂性与税收调节灵活性、法治建设统一性与政策需求多样性等矛盾，把握好深化税制改革与完善税收立法的关系，区分轻重缓急，增强税收法律的及时性、系统性、针对性和有效性。要重点提升税收法律的层级和法律效力，打造与税收治理现代化相适应的税法体系。

必须健全保障体系。税务机关要不断健全监督机制，按照“有权必有责，用权受监督”的原则，强化税收执法督察，加大执法监察和效能监察工作力度，增强对税收执法、行政管理重点岗位和关键环节的监督制约。全面推进内控机制建设，防止权力滥用，促进权力依法运行。全面推进政务公开，将税收执法、税收核定、纳税评估、行政审批结果等纳入公开管理范畴，加大税收规范性文件的合法性力度，切实保障纳税人的知情权、参与权、监督权和请求权，以良法促发展、保善治。

三、规范税收执法行为，构建和谐征纳关系

税务部门直接面对的是千千万万的纳税人，依法治税、规范执法至关重要。在新时代，依法治税就是要求税务机关将法治思维、法治理念贯穿于税收工作全过程，真正做到规范执法、依法治税，做到有法必依、执法必严、违法必究。

坚决依法收好税。税务机关要牢固树立预算就是任务的观念，站在讲政治、顾大局的角度，从严从细从实抓好组织收入工作。要不断完善收入管理体系，制定收入动态管理、行业税源分析监控、收入质量综合评价等方面的制度，提高收入管理的科学性；要测算好经济税源、征管能力和减免税“总账”，分析好税源潜力及风控成效“分类账”，掌握好重点税源“明细账”，绝不允许将税收任务分解到企业，对企业要依法征税。

坚决不收过头税。要强化税收会计监督，定期对税收收入入库情况进行对账分析，及时发现和纠正虚收、转引税款等各种收“过头税”的问题；充分利用“金税三期”工程数据集成的优势，对收入变化异常的情况实施动态监控预警，及时跟进核实。坚决查处有税不收、延压税款、虚收空转、违规调库、摊派预征和转引税款等违规行为，坚决追究责任人员和相关领导责任。

坚决落实减免税。国家出台税收政策后，要快速响应，及时明确政策细则和征管操作规定，抓好政策解读，做到应知尽知；要完善税收政策、征管制度与信息化之间的联动调整制度，及时完善信息系统，改进优惠享受方式简化政策办理手续，做到税收政策应享尽享；要加强跟踪分析，及时纠正优惠政策执行过程中出现的问题，做到应改尽改。通过抓好各项税收优惠政策落实，让广大纳税人更有“获得感”。

坚决打击偷骗税。严格按照税收征管法及其实施细则和相关制度的规定，依法开展税源管理、纳税评估、税务稽查和强制执行等税收执法管理活动。按照“稳、准、狠”的要求，精准打击涉嫌偷逃骗税的违法行为，提高稽查震慑力。积极推进“两法衔接”，向检察院传递稽查案件信息，接受司法部门监督，提升案件查办质量。严格执行涉税案件的移送制度，曝光涉税违法大案、要案和发票违法犯罪典型案件，强化税法威慑，整治税收秩序，提高纳税人的纳税遵从度，实现税收公平正义。

（作者系市税务局党委书记、局长）