杭莺同志在崇阳县委三级干部会议上的讲话摘登

　　三级干部会主会场

　　崇阳县2017年抓发展的理念和思路

　　坚持五大发展理念，把握稳中求进总基调，紧紧围绕绿色崛起、全面小康目标，以融入长江经济带和开拓幕阜山绿色产业带为依托，以深化供给侧结构性改革为主线，以创新驱动为动力，以项目建设为抓手，全面打响经济转型、城乡融合、民生改善三大决战，奋力打造新能源产业、小微企业、乡村旅游、电子商务四个新的经济增长极，稳步推进“五个崇阳”建设，努力将崇阳建成全省全市绿色崛起的示范县、产业融合的先行县、精准脱贫的样板县，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　崇阳县2017年抓发展的目标和任务

　　坚持自我加压，奋力赶超，全力确保全县经济社会发展指标高于快于全市平均水平。地区生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长9%；公共财政预算收入增长10%，全社会固定资产投资总额增长18%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口增长10%，居民收入增长与经济增长同步，新增城镇就业0.6万人，万元生产总值能耗、水耗和主要污染物减排等指标完成省下达任务。

　　有压力，就一定有动力、有担当、有发展

　　发展是第一要务，是解决崇阳一切问题的关键。当前，我县正处在爬坡过坎的关键阶段，我们要保持战略定力，抢抓发展机遇，只争朝夕，加快发展。近几年来，我县发展取得令人瞩目的成就，但要清醒地看到，与市委、市政府要求比，与人民群众的期望比，我们的工作还存在较大差距，还面临着诸多需要克服的困难。我县基础设施建设仍是短板，自然灾害频发；全县经济总量不大，发展增速开始放缓，一些主要经济指标长期处于中等靠后水平；周边发展比拼激烈，南三县其它兄弟发展势头日趋强劲；与全面建成小康社会的目标要求比，小康社会五大类35项本级监测指标中有20项存在差距，全县尚有27个贫困村、2.4万贫困人口，精准脱贫任务艰巨。面对全市发展大势，面对不进则退、慢进亦退的竞争态势，我们必须时刻不忘发展这个第一要务，必须时刻不忘发展不够这个崇阳最大的实际，必须时刻不忘50万崇阳人民的殷切期望，务必在压力中激发动力，在困难中勇于担当，在追赶中实现超越，绝不辜负组织的信任、时代的选择和人民的期望。

　　有项目，就一定有支撑、有成就、有精彩

　　——坚持投资拉动，大上项目搞建设

　　主动作为谋划项目。深入研究国家、省级投资重点和方向，突出长江经济带和幕阜山绿色产业带、供给侧结构性改革、灾后重建、扶贫攻坚等重点内容，依托本土人才，借用外脑外力，从区域优势中寻找项目，从发展差异中设计项目，从民生需求中派生项目，从形势变化中调整项目，大小并举，推陈出新，喷涌而出，形成策划一批，争取一批，建设一批，储备一批的生动景象。加强与省直部门联系，做好项目对接工作，储备、充实、优化三年滚动投资计划重大项目库和PPP项目库，争取有更多的项目挤进国家和省市的大盘子。

　　全力以赴争取项目。项目决定区域发展的快慢、决定工作业绩的输赢。决不能坐而论道，要举全县之力，抢抓国家、省重大战略和重大政策机遇，做好系列项目申报和争取工作。今年将列足项目前期工作经费，设立争取项目奖，建立从项目谋划论证到申报、到落户的激励机制，重奖重用会争项目的干部，在全县掀起“争项目、比能力、比担当、比作为”热潮。全县上下要坚持多轮驱动，争取国家资金，更争取民间资金、信贷资金；依靠发改等综合部门，更依靠干群携手、人人发力，全面激发争取项目的能量。

　　千方百计引进项目。坚持将招商作为“一号工程”，由县级领导挂帅，成立工业、新能源开发、城市建设、电子商务、城乡旅游等五大招商引资领导小组，创新招商方法，强化产业链招商，依托商会协会招商，着力以商招商，形成全民招商氛围。积极参加省市各类投资贸易洽谈会，搞好招商专题推介活动。持续优化服务，做好小微企业“孵化器”，降低投资成本，增强引商磁力。强化招商引资首位意识和责任意识，分解招商任务，健全激励机制，加大督查力度，确保月月有项目签约。全年力争招引各类项目160个以上，合同引进资金200亿元以上，实际到位资金150亿元以上。

　　稳步疾蹄推进项目。真正把项目作为推动发展的第一要事、第一责任、第一政绩，一切围绕项目转、一切围绕项目干。实行县级领导“四联”工作责任制，成立六个联合工作组，县“四大家”合力联系并推进一批重点项目，挂图作战、倒逼推进，月月有新开工，月月有新变化，月月有新气象。县委常委会、县政府常务会开到一线、开到工地、开到车间、开到田间地头，及时扫除项目推进障碍。坚持一月一督办、一季一调度、半年一总结、全年结硬帐。全县预计实施项目152个，规划总投资214亿元，预计本年度完成投资182亿元。

　　——坚持创新驱动，大兴产业强实力

　　质效并重抓工业。加快园区基础设施建设，增强配套能力、承载能力、孵化能力和服务能力，实现平台提档升级，争创省级高新园区。做大做强传统产业，重点发展钒产业集群、卫材纺织、食品加工、建材化工、机械电子等支柱产业，支持企业通过技术改造和新上项目，加快转型升级步伐。培植壮大电子信息、清洁能源、新型材料、生物医药、先进装备制造等战略性新型产业。强力推进中小企业成长工程，新增规模工业企业10家。强力推动质量强县工作，加大名牌培育力度。力争新三板挂牌企业实现零突破，新增5家四板挂牌企业。投资兴建小微企业孵化园，夯实工业发展基础。落实供给侧结构性改革“五大任务”，降低企业制度性交易成本，特别是通过市场和法治手段淘汰落后产能，稳步处理“僵尸企业”。加快建设多功能综合性企业服务平台，全面提高服务水平，鼓励“双创”。强化要素保障，一切服务向实体经济倾斜，每月净增工业贷款1.5亿元，实现全年规上工业增加值增长9%、规上工业主营收入达到80亿元的目标。

　　突出特色抓农业。夯实农业发展基础，实施高标准农田建设、陆水干流综合治理、“九河九港”水域整治、灾毁耕地复垦等48个农田水利项目，提高抗灾抗风险能力。围绕农业增效农民增收，优化“两茶”“两竹”、水果、蔬菜、中药材等板块布局。以争创省级现代农业示范区为抓手，全力打造农业“百千万”基地。加快构建新型农业经营体系，培育壮大龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，强化科技创新引领，扩大绿色优质农产品供给。依托省级农业产业化龙头企业示范园区平台，加快现代农业“接二连三”步伐，新增省级龙头企业3家以上，推动农工、农旅、农商融合发展。

　　创新理念抓三产。强化全域旅游理念，实施“旅游+X”行动计划，争创国家级旅游度假区。支持浪口温泉休闲度假区申报4A级景区，支持影视城二期工程建设。加快崇阳国家森林公园和青山国家湿地公园建设，擦亮国字号招牌。大力发展乡村旅游，将农村当花园来建设、当景区来打造，构建“美丽乡村”+“特色小镇”的旅游新格局。抓好咸崇旅游公路、幕阜山生态旅游公路沿线景点布局，创新旅游开发投融资平台，推出一批全省旅游名镇名村、打造一批4星级以上农家乐。推进“智慧旅游”，建设乡村旅游集散服务中心，带动商贸、餐饮、物流、金融等协调发展。对接阿里巴巴集团农村淘宝项目的“千县万村计划”，大力发展农村电子商务。今年建成农村淘宝崇阳服务中心和88个村淘服务站。

　　——坚持城乡联动，大改面貌展新颜

　　大力建设城乡生态文明。既要金山银山，更要绿水青山，持续打造“碧水·青山·蓝天”工程，创建省级生态县。争取林业项目资金，实施退耕还林、生态公益林、石漠化综合治理等十大林业项目，新增造林10万亩。实行最严环保制度和最严水资源管理制度，提高项目审批绿色门槛，杜绝引进“三高”项目。严格设立畜禽限养区和禁养区。全面实施大气污染防治行动计划，控制工业污染，推进农村新能源开发利用，完成节能减排任务。加快城市数字化信息综合平台建设，落实城市精细化管理机制。深入开展城区“两违”“两限”专项整治，推进环卫市场化改革和城市管理体制改革，构建大城管格局。持续开展城乡环境综合整治行动，完善垃圾处理长效机制，配建乡镇污水处理厂，推进城乡生活环境持续改善。

　　大力提升城乡发展品位。坚持“五区同造、四城同创”，加快新城区文体中心、城市交通运输中心等项目建设，推进工业园污水处理厂、城市垃圾中转站等项目建设，合理配建城市停车场和公厕，完善城市功能。开展国家级文明城、卫生城、园林城及省级环保模范城创建工作；推进白泉、香山、黄金山公园和天城公园南岸景观带建设；盘活资产存量，实施老城区片区棚户改造项目；完善集镇基础设施，全面绿化亮化美化，提升城市品位。加强村庄建设规划引导与管理，控制乱建房。完善乡村广场、游园、文化墙等文化娱乐设施建设，开展“最美乡村”创建活动。启动农村社区建设“五年行动计划”，重点选择12个村试点。

　　大力缩短城乡时空距离。树立“全域城市”发展理念，推进13大重点交通项目建设，完善“二环三横四纵五连接”公路交通网络，尽快建成“1+6”一刻钟经济圈和“1+5”半小时经济圈。着力建设白霓、沙坪两个国家重点镇，集中打造铜钟、青山、石城3个“卫星乡镇”，统筹构建路口、肖岭、桂花泉3个“边贸集镇”，支持高枧、青山、金塘、港口建成幕阜山绿色产业特色小镇。依托县政务服务中心，推动政务服务向乡镇延伸。加快城乡教育、医疗、文化等公共服务一体化进程。

　　——坚持干群互动，大造福祉惠民生

　　统筹发展社会事业。加快学校布局调整步伐，继续实施“全面改薄”，促进城乡教育均衡发展。完善三级医疗卫生体系，强化医疗医保医药“三医联动”，努力构建多层次的医疗保障体系。实施光纤“村村通”工程，实现行政村光纤全覆盖。加强公共文化服务体系建设，推进中华传统文化传承发展工作，深入推进精神文明建设“一五一十”工程，弘扬社会主义核心价值观。加强城乡社会保障服务平台建设，不断扩大城乡居民养老保险参保覆盖面。落实好创业就业扶持政策，保持城镇登记失业率控制在2.4%以内。规范社会救助和城乡低保工作，做到应保尽保、应退尽退、动态管理。

　　切实维护社会稳定。坚持不懈做好平安稳定源头性、基础性工作，全力建设法治平安崇阳。深入推进“七五”普法规划，全力构建大普法格局。加强和改进新形势下群众工作和信访工作，运用公开接访、定期下访、干部包访、书记陪访等有效办法，努力解决群众合理诉求。依托县乡村综治维稳中心，做实网格化服务管理，健全矛盾纠纷大调解机制，及时将矛盾化解在基层。抓好社会治安综合治理，持续开展平安创建活动，严厉打击各类犯罪活动。坚持党管宗教，依法管理宗教事务。严格落实安全生产、食品药品安全“党政同责、一岗双责”责任制，确保一方平安。

　　加强应急管理工作，搞好网络舆情研判掌控，健全社会预警体系和应急机制，不断提高应对各类突发事件和保障公共安全的能力。

　　全力决战精准脱贫。要坚持1.5倍系数理念，全力往前赶超，今年全面完成精准脱贫任务，为今后巩固提升打好基础、留有余地，为打赢同步脱贫硬仗增加保险系数。发起扶贫攻坚“春季攻势”，加强农村路、水、电、通信网络等基础设施建设和公共服务配置，切实提升区域发展条件；圆满完成卡内搬迁任务，出台政策支持不适宜居住的山区户同步搬迁；不拘一格发展扶贫产业，力争每个贫困家庭都有一个稳增收产业；用活用足“五个一批”扶贫政策，完善路线图，明确时间表，锁定帮扶单位和责任人，强化倒逼销号机制，确保今年全县建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列。引入第三方评估机构进行验收，防止“数字脱贫”和虚假脱贫。完善动态监测、社会保障等长效管理机制，防止出现返贫，提高精准脱贫的稳定率。

　　——坚持倒逼推动，大抓改革找出路

　　面对当前百舸争流的激烈竞争态势，务必学会换道超越，以改革开辟发展新路径。始终坚持问题导向，奔着问题去，跟着问题走，盯着问题改，倒逼推进，向改革要活力、要红利、要优势。以供给侧结构性改革为主线，围绕“三去一降一补”，奋力把改革向纵深推进。结合破解发展瓶颈需要，着力推进“管放服”、县域金融工程建设、电商物流、扩权强镇、大旅游、质量品牌创新等经济领域改革，帮助市场主体解决融资、成本、转型、服务等问题，给市场松绑，让市场发力。着眼民生发展，推进大城管、大水利、养医结合、均衡教育、精准扶贫等社会领域改革，大力发展社会事业，改善民生，实现基本公共服务均等化。突出从严治党、从严治吏，着力推进“主题党日+”“三不腐”机制建设、履职尽责管理、大群团、大统战等政治领域改革，强化政治保障，严肃党纪国法，更严更实地执政为民。盯紧上级试点项目，着力推进政务服务综合标准化、保障基本医疗服务、科普信息化、联校网教和国培计划5项改革试点，力争出特色、出成果、出经验。提升改革定力，担当改革主责，特别是作为部门“关键少数”的一把手，务必既挂帅、又出征；既当改革的促进派，又当改革的实干家，投入更大精力、取得更大实效，力争崇阳改革走在全省全市前列。

　　有党魂，就一定有方向、有规矩、有保障

　　心有党魂，行有党性。要夺取新长征的伟大胜利，必须深入贯彻党的十八届六中全会精神，做到时刻心中有党，不忘初心，以更大决心推动全面从严治党向纵深发展，为崇阳绿色崛起、全面小康提供坚强的组织保障。

　　——增强“四个意识”，抓好思想政治建设

　　坚持把思想政治建设放在首位，深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，持续开展以“主题党日+”为载体的“两学一做”学习教育，打造“红色引擎”，坚定“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。完善县委中心组学习制度和党员经常性学习教育制度，创新各种学习载体，不断夯实理想信念这个“压舱石”，拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”。发挥党校主阵地和大熔炉作用，对全县干部进行大轮训、大测试。坚持学以致用，密切联系思想工作实际，不断在实践中找差距，把践行“四个意识”体现在工作中、落实到行动中、彰显于业绩中，为全县团结奋进、引领发展筑牢共同思想根基。

　　——提升“四种能力”，抓好干部队伍建设

　　贯彻落实决策部署，关键在提升干部的实践能力。着力提升一看就准的谋划能力、一呼百应的统率能力、一变即通的创新能力和一肩到底的担当能力，实现能力与岗位相配。严格按照好干部20字标准，树立正确的选人用人导向，真正把想干事、能干事、干成事的干部选拔到领导岗位上来。健全干部考核评价机制，完善干部考核评价体系，建立一种能者上、庸者下、混者让的干部激励机制。通过下派、轮岗、交流、挂职等形式，加强干部培养。把严管与厚爱结合起来，建立健全容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明的为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。进一步发挥领导干部的示范带头作用，建设一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍，开创干事创业的新局面。

　　——打造“四型团队”，抓好基层组织建设

　　强化党组织书记“第一责任人”的党建责任意识，夯实基础，补齐短板，擦亮特色，推动基层党建全面进步、全面过硬。打造先进团队。继续完善“主题党日+”平台，做好加法，带着问题学、针对问题改、比照先进追，永葆党组织先进性、战斗力，培养一批本土先进典型和标杆。打造团结团队。继续发扬县委“1+1＞2”“1+1+1+1＝1”的团结精神，大力加强全县各级党组织的精诚团结。严肃党内政治生活，充分运用批评与自我批评武器，倡导同心同向同行，突出整治团队内耗，实现党组织内部同频共振，构筑坚强的战斗堡垒。打造活力团队。围绕基层组织建设“整县推进、整乡提升”目标，加强农村党员群众服务中心的使用管理，大力整治软弱涣散党组织，抓好村“两委”换届工作，实现社区、非公企业、社会组织党组织全覆盖。创新引进人才机制，储备基层组织后备人才。打造亲民团队。突出服务和发展主题，在做好常规工作的基础上，每年为民办好几件响当当实事，取信于民。落实基层党建公开承诺、党员领导干部联系点、三级联述联评联考等制度，把对上负责和对下负责有机结合起来，以实际行动改善党群干群关系。

　　——弘扬“四种作风”，抓好行政效能建设

　　大力弘扬实事求是、脚踏实地的作风，不作秀；雷厉风行、说干就干的作风，不拖拉；踏石留印、抓铁有痕的作风，不飘浮；坚韧不拔、百折不回的作风，不畏缩。推行“四联”工作责任制，县“四大家”领导联乡（镇）、联村、联企的同时，组建六个大兵团，分别联系一批重点项目，勇挑重担，率先垂范。弛而不息落实中央“八项规定”，立新规、树新风。县委、县政府主要领导到基层调研，只安排1名主职陪同；其他县领导到基层调研，安排分管领导陪同；县级分管领导主持安排的会议和活动，原则上不要求主职参加，确需主职参加的，必须向县委报告；县级领导带头做到工作日中餐晚餐不饮酒；严格落实“三短一简”，让干部腾出更多时间和精力抓发展、抓项目。积极推行“一线工作法”，崇尚实干，埋头苦干，创新善干。大力整治乡镇干部“走读”，深化机关作风效能建设，坚决整治懒政怠政和为官不为，充分激发干事创业的责任担当和精神状态。

　　——突出“四个强化”，抓好全面从严治党

　　管党治党，必须严字当头、挺纪在前、强化对标看齐意识，把严的要求贯穿全过程，真管真严、敢管敢严、长管长严，推动全面从严治党向纵深发展。强化主体责任落实。全面推行主体责任清单和领导干部履责情况纪实制度，认真执行下级党组织及其主要负责人向上级党组织报告落实主体责任情况制度，建立健全常态化压力传导机制，着力解决责任虚化空转、上重下轻、上热下冷、越到基层力度越减等问题。强化监督执纪问责。大力整治隐形“四风”，坚决防止反弹回潮。准确把握和运用监督执纪“四种形态”，严肃查处群众身边的不正之风和“小官大贪”问题，着力查处那些胆敢向扶贫、救灾等民生款物伸手的党员干部，重点查处不收敛不收手、问题线索反映集中的党员干部，做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，以反腐败实际成效赢得民心。强化机制体制建设。紧紧围绕党纪党规，制订完善系列制度并抓好贯彻执行。加大廉洁教育力度，推动廉洁文化进机关、进社区、进企业、进农村。深化巡察监督机制，进一步将党内监督的触角延伸到各个领域、各个方面、各个部门，确保党内监督无盲区、无例外。强化以上率下作用。各级党组织领导班子成员要做讲政治、讲规矩的表率，做讲纪律、守清廉的表率，做讲原则、敢斗争的表率，做勇担当、善作为的表率，通过以上率下，潜移默化，以良好的党风政风带动民风持续向好，营造山清水秀的政治生态。