根深花自繁——崇阳国税局加强基层建设工作纪实

省、市国税局领导到崇阳慰问国税退休老干部

　　“九层之台，起于垒土；千里之行，始于足下”，基层建设对于税务部门来说显得尤为重要。因为有80%的税务干部工作在基层一线，他们承担着为国聚财、为民收税的重任，展示着税务部门在人民群众间的形象。因此，加强基层的基础设施建设，是为基层干部营造一个安心创业的物质环境，推动基层发展的一项基础性工作。

　　基层建设是一个动态进程，昨天的建设就是今天的基础。这个问题搞清楚了，今后基层建设的思路才会清晰

　　随着征管改革的深化，基层建设的内涵在不断地丰富和完善，今后的基层建设走什么路，怎么搞，基层是怎么想的？崇阳县国税局沙坪分局局长黄文胜深有感触地说：“现在我们基层分局通过近年的发展，大家的精神、文化、物质需求都基本得到了解决。现在基层有一怕一盼，怕的是不适应新形势被淘汰，盼的是自己的素质再提高，适应今后的改革和工作的需要。”朴实的一句话，道出了基层干部的心声，也深深触动了崇阳县国税局领导的心。

　　崇阳县国税局由于历史原因，临时人员多、人员素质低、老龄化严重等众多瓶颈问题一直制约着全县国税事业发展。由于地域因素，税源结构的单一使得税收增长后继无力。随着税收计划的增幅和市场行情的影响，崇阳县国税局今年电力、纺织服装等行业税源遭受较大冲击，辖区内企业销售收入下滑，伴随而来的是税收收入的萎缩。税收收入严峻的形式，急坏了局领导班子成员，出路在哪里？10月份的工作例会，“开源”成了大伙讨论的焦点。经过苦苦的思索，会议最终确立了两项重要措施：一是严格工作纪律，实行季度考核和干部的经济效益相结合，日常工作和年底先进科室评比相结合，任务完成率和干部年终评先评优相结合的“三结合”措施；二是把纳税评估作为工作突破口，果断提出以“纳税评估”促“税收征管”，以“税收稽查”保“税收收入”的思路。

　　面对过去打下的基础，决不能安安稳稳地守摊子，而是要锐意改革续新篇。现在纪律严了，大家的工作作风也迅速开始转变，以往漫不经心、推诿拖沓的习气不见了，取而代之的是兢兢业业、一丝不苟的工作态度。进入四季度，税源管理科科长赵四怀的办公室电话常常无人接听，原来，每天一上班，赵科长就带领科室成员深入企业，开展纳税评估。

　　“工作没搞好，晚上睡觉不踏实。”赵科长语重心长地说道。他们按照行业特点，结合“机选”和“人选”的重点企业，开展纳税评估，有的放矢地进行举证、验证疑点，围绕企业主要税收财务指标的比例关系、数据的纵向历史变化以及同行业间的横向差异比较等内容开展案头分析，归集出主要和次要疑点，弄清内在相关联系，找准突破口，制定详尽的工作预案，按照由表及里、由次到主、循序渐进的发问方法，因势利导、突出主题，切实提高工作的成效，有效的堵漏增收。扎实有效的工作，带来的是骄人的业绩。元至10月份共完成全口径税收收入44561万元，占年计划的137.5%，比去年同期增收25223万元，同比增长130.4%，为完成全年任务打下了坚实的基础。

　　基层建设的基础是干部队伍的素质，就是要培育一流的队伍，不断增强干部队伍的凝聚力和战斗力，这是基层建设永恒的主题

　　基层建设就是建设基层。为把基层建设成为一个蓬勃向上、充满生机和活力、能够圆满完成各项税收任务的坚强集体，他们结合工作实际，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，坚持德才兼备、群众公认和注重实绩的标准，克服论资排辈、亲近疏远和求全责备的观念，变“伯乐相马”为“赛场选马”。采取民主推荐、组织考察、任职公示的办法，将一批年富力强、德才兼备、群众公认的干部选拔配备到基层领导干部岗位上来。通过对各分局班子进行科学地调整，使基层分局领导力量普遍得到加强，分局干部战斗力和凝聚力得到提高。同时通过进一步理顺和调整内部管理机制，机关与基层、科室部门、税务机关与纳税人的业务衔接和操作流程得到了进一步的明确，科室和分局的人员得到优化配置，充分发挥了中层干部和基层分局的主观能动性。

　　基层建设的根本、形势的发展、国税人员的天职，决定了抓教育培训，全面提高国税干部的素质是基层建设的主线之一。成就的取得，从来都没有捷径可走。该局坚持精兵强将向一线倾斜的指导思想，把业务骨干、岗位能手都充实到基层一线，尤其是充实农村分局，同时通过换岗，优化基层分局干部队伍的文化结构，年龄结构，增强基层干部队伍的战斗力。在全员考学上，从基层抓起，自上而下层层组织；在业务比武上，立足基层，择优选拔，覆盖全员；在岗位练兵上，突出主题，集中组织。同时，该局把加强岗位培训教育，坚持干什么学什么、干什么会什么、干什么干好什么作为业务工作的一部分，使“不学不行，学不好也不行”的激励机制发挥了作用，涌现出一大批稽查、计算机、征管等岗位能手。2016年有5人参加全市岗位大练兵竞赛集训并全部入围，县局荣获全市国税系统“岗位大练兵、业务大比武”活动优胜单位，在全市“蓝色训练营”辩论赛中勇夺第一名，并获优秀组织奖；1人代表市局出战全省国税系统大比武，并纳入全省国税系统“素质提升115工程”专业骨干项目人才库，2人纳入全市国税系统“素质提升115工程”专业骨干项目人才库，1人纳入湖北国税文秘综合人才库。

　　“不积跬步，无以致千里；不积小流，无以成江海”。有了充分的税收业务知识，办事效率也提高了；有了充分的软件操作知识，办公速度也提升了；有了充分的法律知识，解答疑问也容易了。近年来，该局相继获得全省国税系统先进集体、省级最佳文明单位和省级文明单位。特别是2016年该局先后获得全县法治建设优秀单位、全县党建工作优秀单位、全县综治工作优秀单位、全县精神文明建设优秀单位和全市绩效考核优胜单位等多项荣誉，有51人次受到省、市、县各级政府、部门表彰。

　　基层建设是一个整体，它包含基层工作的方方面面，有创新才会有活力，才会有发展

　　夯实征管基础是基层建设的落脚点，是加强基层建设的最终目的。为了加强税收征管，提高工作效率，方便纳税人纳税申报、解决计算机系统和征管系统互不衔接、数据信息不能共享、纳税资料不能及时对比、纳税人办税要在不同窗口分别等候等一系列问题，该局全力落实《深化国地税征管体制改革方案》，进一步推进国地税合作，整合原有资源，实行国地联合办税，共同创建全市第一家办税服务中心。国地税合作工作得到市县两级政府和市国、地税局领导的充分肯定，去年9月下旬全市国地税合作现场会在崇阳县成功召开。此次改革，从“进一家门，办两家事”，到“一窗通办，全城通办”，根据上级部门业务指导，崇阳县国地税局先行先试，有效地解决了纳税人多头跑、排队难等问题。目前国地税联合办税服务中心，设置了8个“一窗通办”窗口，形成了“一窗受理、内部流转、即时办结”的高效服务，得到纳税人的一致好评，部门窗口形象得到整体提升。

　　深化税收征管改革，一个重要的内容就是加快税收信息化建设，而信息化建设要求必须加强计算机设备和人才的投入。对分局优先落实微机设备配备以及设备使用信息维护工作，对其综合征管软件、金税三期等应用系统的相关信息进行维护，确保各客户端设备的正常运行。加大了计算机设备的配备力度。对办税服务中心前台的计算机进行了更新，对各分局的部分机器进行淘汰更新，确保了征管工作的需要。计算机的应用渗透到了税收工作的各个角落，从而达到了加强税源监控、提高征管质量的目的。

　　数据是支撑国税基层建设的基石，数据管理可以解决基层建设的问题，没有数据的支撑，国税基层税收中心工作就无从谈起。该局认真落实简政放权、放管结合、优化服务的要求，通过“二维码”一次性告知、推行“五证合一、两证整合”、推广网上办税、移动办税、委托代开代征、推行电子发票和网上申领、邮政专递送票等系列措施，使纳税服务持续优化。同时该局自建立“税情宝”微信公众号以来，在一年的时间里，网上服务开展得如火如荼，全县一般纳税人实现了100%覆盖，还惠及小规模纳税人及个体户。累计已解答网上咨询673条，收集意见建议152条。该局征管科科长庞晓红欣慰地说，国税部门应用“税情宝”平台提供网上审批、发票办理、申报纳税等在线办事服务和发票信息、企业纳税信用等涉税信息查询，开启了跨越时间和距离的指尖“微”服务，成为税收服务、征纳互动的纽带。

　　基层建设十分重要，全面加强基层建设是履行税收职能的关键所在，也是国税工作的重点所在，抓住了基层，也就抓住了工作的主动权

　　“基层的同志任务繁重，工作辛苦，责任重大，积极为基层干部办实事，解难题，逐步解决基层干部的后顾之忧，为他们创造良好的工作、生活环境，才能使他们扎根基层，安心工作，奉献国税。同时工作环境代表了国税部门的外在形象，环境搞好了，纳税人办事就舒心，国税干部工作也顺心。要把环境建设作为国税工作的重要一环，扎扎实实的开展。”崇阳县国税局党组书记、局长戴新如是说。

　　乘着总局、省局相继召开的基层建设工作会议的东风，该局果断提出“以环境建设为先导，全面开展基层建设”的口号，在深入开展办税服务中心标准化建设工作的同时，对自身的整体环境进行了全面升级，国税小区和办公大楼都进行了绿化。现在无论是在沙坪分局还是在白霓分局，记者看到的都是干部职工良好的精神面貌和舒适的工作环境。“再紧不能紧基层，再苦不能苦一线”，在经费紧张的情况下，该局仍挤出资金为白霓分局维修改建办公楼，为各分局尤其是农村分局的干部解决休息室，并安装空调，建设小食堂、小浴室，为坚守在偏远地区的干部职工解决交通工具。在分局的干部职工无论收税到多晚回来，都可以在小食堂吃上饭，家在县城的干部也不用再担心下班太晚而赶不上公共汽车。“现在有了小食堂和小轿车，吃和行的问题都得到了有效解决，出去收税也方便多了！我们没有什么顾虑了，只有认真干好工作，才能心安理得。”白霓分局的税务干部陈涛告诉笔者。

　　仅仅靠硬件建设筑槽引凤、拴心留人显然是不行的，在基层有针对性地开展思想政治工作也是不可忽视的。“思想政治工作的优势在基层，重点也在基层”。近年来，崇阳县国税局在抓好硬件建设的同时紧密结合基层实际，不断提高思想政治工作的针对性和实效性。落实基层经费最低保障线制度，为临时人员购买养老保险和医疗保险，保障基层国税机关思想政治工作等各项税收工作的基本支出及正常运转。同时还不断优化经费支出结构，不仅注重对硬件的经费投入，也加大对完善管理制度、提高干部素质等方面的经费投入力度。

　　人的发展离不开文化的哺育，崇阳县国税局将基层文化建设集中体现为人人参与的文体文化、人人成才的学习文化、人人和睦的和谐文化，人人拒腐的廉政文化，人人尽职的服务文化。“每天锻炼一小时，健康快乐一辈子。”这是该局组建“篮球、羽毛球、乒乓球、书画摄影、门球”等协会开展活动时提出的动员口号，蔚然成风的文体文化活动把基层干部从牌桌、麻将桌吸引到文体室和阅览室。

　　该局的廉政文化建设一度受到省市宣传部门和纪检监察部门的高度评价。近几年先后印制了《廉政手册》和《廉政画册》，多元化、全方位推进了税收廉政文化建设。现今，无论你在县局机关还是农村分局，都会感受到一股浓浓的文化书香之气。通过几年来基层建设的实践，该局带来的不仅是基层部门物质形象的提升，更重要的变化是，带来了基层干部观念的更新、素质的增强、行为的规范，增强了基层干部以国税为家、以国税为荣的归属感和自豪感。（特约记者　沈忱　通讯员　甘立志　刘智利）