巩固提升脱贫成效 携手挺进小康社会

　　“不忘初心、牢记使命”主题教育开展期间，我多次深入农村调研，通过现场看、入户问、集中谈等多种方式，认真查找脱贫“摘帽”后还究竟存在哪些问题和短板，以便进一步强化脱贫攻坚措施，巩固提升脱贫成效，确保我县高质量脱贫、如期实现全面建成小康社会的目标。调研情况如下：

　　一、崇阳县脱贫攻坚主要成效与经验启示

　　崇阳县是湖北省37个贫困县之一。经过三年的艰苦攻坚，至2018年，贫困发生率从2014年的18.9%下降到0.02%，各项脱贫指标均达到较高水平，2019年4月29日省政府批准退出贫困县行列。回顾3年来脱贫攻坚历程，主要有如下经验启示：

　　第一，补齐短板是打赢脱贫攻坚战的基础。近三年来，崇阳先后投入近20亿元，严格按照“九有”标准，对全县47个贫困村和34个非重点贫困村进行“补短板”，先后实施道路桥梁维修、塘堰水渠加固、通讯信号覆盖等基础设施项目1425个，易地扶贫搬迁2157户7036人，全覆盖危房改造2213户，解决饮水困难人口和巩固提升人口共13.12万人。

　　第二，增加收入是打赢脱贫攻坚战的关键。对全县47个贫困村、34个非贫困重点村，分别按100万元、50万元的标准给予奖补，扶持发展村级集体经济。近三年，全县共投入产业发展资金21612万元，共发展特色产业基地1021个，面积193823亩，依托特色产业基地发展专业合作社824个，合作社带动贫困户达到60%以上，17645户贫困户实现了产业增收，产业带动贫困户比例达到89.25%；落实专项资金2500余万元，近三年全县共2万余人实现就业或再就业。建设扶贫车间33个，带动就业1500人；开发村级保洁员、生态护林员等扶贫专岗4000个。

　　第三，改善民生是打赢脱贫攻坚战的防线。大力加强贫困村教育基础设施建设，全县贫困家庭学生获得教育资助的比率、贫困家庭“两后生”参加职业教育技能培训比率、贫困家庭子女参加中高职职业教育雨露计划覆盖率均达到100%。严格执行医疗救助“985”保障目标和“先诊疗后结算”“一票式结算”等政策，落实基本医保、大病保险、医疗救助、补充保险“四位一体”医疗保障，农村贫困人口住院报销比例达到90%以上，大病、特殊慢性病门诊报销比达到80%以上，贫困户治疗个人自费部分均控制在5000元以下。三年来累计共支出城乡低保、五保、医疗救助、临时救助精准扶贫救助资金2.878亿元。

　　第四，转变作风是打赢脱贫攻坚战的保障。落实“五级书记抓扶贫”的工作要求，1名县委副书记、1名人大副主任、3名副县长脱产专抓精准扶贫；从各部门抽调60余人集中办公；县直单位主要负责人“1+4”模式驻村（1天在单位办公，4天在所驻村全脱产扶贫），全县187个行政村全脱产驻村队员均达到3人以上。建立高位推进、检查督办、清单管理、追责问责“四个机制”，县委成立三个督查组，进行压茬式不间断督查。出台战时纪律，对不胜任驻村工作的队员予以及时撤回。坚持问题导向，三年来上级检查反馈的问题全部得到整改落实。同时，通过湾子夜话解民难、干部遍访解民忧等多重措施，群众的满意度大幅提升。

　　二、脱贫摘帽后存在的主要问题

　　一是歇气松劲思想有所抬头。脱贫摘帽后，部分干部滋生了“歇歇脚、松口气”的想法，思想滑坡、工作松懈、帮扶走过场的现象时有发生，有的帮扶干部对政策的调整学习不够，掌握宣传不到位；有的帮扶干部未严格落实月走访制度；有的驻村工作队员未严格遵守驻村工作纪律。有的乡镇党委书记遍访贫困户不到位；有的村支书遍访农户不到位，不熟悉所辖村、农户情况。 因机构改革和人员调整，部分工作队员是新选派的，对驻村工作了解不够，经验和能力有待提高。

　　二是基础设施标准仍然不高。虽然我们近几年来在基础设施建设方面投入了大量资金，也取得了一定的成效，但由于欠账较多，财力有限，建设的标准不高，只能勉强保证基本需求，抵御风险的能力还不够。比如，在农田水利和安全饮水方面，遇到今年罕见的持续干旱天气，很多地方农田灌溉得不到保障，甚至部分地方人畜饮水还存在一定的困难，在调研中就碰到2个村虽然建起了水塔，但没有充足的水源。

　　三是收入稳定增长难以保障。在产业扶贫方面，较多发展的是种植、养殖业，产业项目规模不大，带动作用不明显；部分种植业效益周期长，投入融资难度大；培育农业新型经营主体资源少，提供就业不稳定；抵御自然灾害能力不强，抗风险能力弱。比如，易地搬迁户后续就业、产业帮扶不到位，与扶贫车间、产业基地的利益联结机制不够完善，对易迁贫困户外出务工情况跟踪服务不到位，易迁贫困户增收难。扶贫车间后续动力不足，使用率不高。

　　四是金融助推发展存在困难。近三年来，我们在扶贫小额信贷贷款方面实行“应贷尽贷”，但有很多贫困户并没有把贷款用于发展产业，而是转借给一些大户或市场主体，自己每年获得一些微薄利息；还有少数贫困户产业发展项目选择不准，市场竞争能力不强，抗风险能力弱，导致投资失败，金融服务撬动产业发展的效应没有充分发挥。由于少数贫困户投资失败无力偿还，导致我县扶贫小额信贷面临还款压力大、“户贷企用”风险较高、还款违约风险高等困难和问题。

　　五是激发内生动力仍有差距。在脱贫攻坚过程中，国家单位、干部结对帮扶起到了极大的作用，但同时也让一些群众甚至村干部产生了依赖心理。部分群众“等靠要”思想严重，除以坐等“帮扶”“慰问”送上门的被动形式接受帮扶外，甚至有以装病、装穷等方式主动向镇村干部、结对帮扶干部开口索要项目、资金、要低保、兜底名额等。部分享受低保的困难群众抱有“进去就不退，国家的钱不要白不要”的依赖思想，在经济条件好转后，不愿意申请退保。同时，部分村干部不是把全部心思放在经济发展上，而是挖空心思向上级、向驻村单位伸手。

　　三、巩固提升脱贫攻坚成效的对策措施

　　一是“强县+富民”，打造高质量脱贫环境。大力培育壮大钒深加工产业、卫材纺织业、食品饮料等工业“三大百亿产业”集群。实施新型农业经营主体培育工程，新增一批市级以上龙头企业，打造一批农产品区域公用品牌。加快发展全域旅游，打造“地方民俗”文化游、“美丽乡村”生态游和“特色小镇”休闲游三大品牌，大力打造经济新业态。全区域推进电商工程，创建崇阳农产品公共品牌，培育引进，加快建立电子商务发展中心和电商孵化器，加快农产品批发市场、物流园建设，打通农村物流最后一公里。

　　二是“产业+就业”，强化高质量脱贫支撑。在保持原有产业政策不变的基础上，围绕“两茶两竹”、水果、生猪、中药材等特色产业和众望麻花、三普蜂业、故乡云红薯汁、正大生猪养殖等农业产业化龙头企业，发展上游特色农产品原料产业，优化贫困对象与农村新型经营主体利益联结机制，确保特色产业带动有劳动能力贫困户比例、贫困户加入合作社的比例分别达到100%、80%以上。撬动金融服务支持产业发展力度，严格执行“扶贫小额信贷贷款限额调整为5万元以下”、对符合贷款条件且有贷款意愿的建档立卡贫困户实现“应贷尽贷”等新的信贷政策。做好产业扶贫双保险工作。加大公益岗位开发力度及监管力度。健全以奖代补办法，支持42个扶贫车间的修建扩建。

　　三是“真查+真改”， 扫除高质量脱贫障碍。对照“两不愁三保障，对照脱贫人口开展“脱贫标准、路径、成效、长效机制、信息录入”五个重点内容，逐村逐户逐人逐项开展“回头看”，全面排查工作中存在的薄弱点和风险点。对各级巡视巡察、专项审计、“省考国考”、交叉检查以及“回头看”排查出来的突出问题，县精准扶贫指挥部要逐一进行研究梳理，研究整改措施，明确整改路线图、任务书、时间表，县级领导挂帅上阵，九个专班精锐尽出，一个问题，明确一名县级领导牵头，一个专班抓落实，一名责任人具体负责，建立一套台账资料，做到真查、真改、真效。

　　四是“脱贫+振兴”，增强高质量脱贫后劲。坚持把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的首要任务，积极探索富有崇阳特色的“5+”模式，以乡村振兴巩固和提升脱贫攻坚成效，打造具有荆楚特色的现代版“富春山居图”。大力实施贫困村巩固提升工程，把有基础的出列贫困村优先纳入美丽乡村建设规划，发挥天城茅井村养生小镇、铜钟野樱天堂小镇、金塘柃蜜小镇等特色小镇示范带动作用，建设一批市级美丽示范乡村和县级示范乡村。强化农村综合文化服务中心、文化广场、村图书室等基层文化设施建设，深入推进“厕所革命”、精准灭荒、人居环境整治、农村安全饮水工程建设。落实财政奖补政策，坚持党建引领促脱贫攻坚。

　　五是“外力+内力”，夯实高质量脱贫保障。按照“四摘四不摘”的总体要求，统筹推进产业、就业、生态、教育、健康、社会保障扶贫。继续完成21户73人的脱贫任务。健全长效机制，实行动态管理，防止已脱贫人口返贫或者出现新的贫困人口。保持驻村帮扶和监督检查力度，县直单位主要负责人驻村帮扶调整为“4+1”模式，即每周到所驻点村开展驻村帮扶工作不少于1天。结对帮扶责任人帮扶对象不变，每月到所联系贫困户现场解决问题不少于2天。进一步完善“湾子夜话”“吃连心饭，充分运用“扶贫领域政策落实监察系统”开展监督检查工作。

　　中共咸宁市委常委、崇阳县委书记 杭莺