弘扬法治精神  建设法治崇阳——崇阳县法治建设情况工作综述

在2019年机构体制改革中，县委法治办工作职能发生了重大变化，并于4月份将办公地点由设在县委政法委变更为设在县司法局，具体负责全县法治建设。

站在新的历史起点，崇阳县委、县政府高度重视依法治县工作，法治建设成绩斐然。崇阳县被评为全国“六五”普法先进县、全国模范人民调解委员会、全省“七五”普法中期先进县，白霓镇后溪村被评为全国民主法治示范村。县公安局被评为全国禁毒工作先进集体，连续两年被评为全省优秀公安局；县检察院被评为“全国检察机关派驻监管所一级规范化检察室”，“全省检察机关服务非公有制经济专项工作先进集体”；县法院被评为全省优秀基层人民法院，白霓法庭被评为“全国法院人民法庭工作先进集体”；县司法局被评为全国“人民调解宣传工作先进单位”，白霓司法所被评为全国先进司法所。

1、稳步推进，做实常规工作     

一是健全体系。县委、县政府高度重视法治建设工作，2019年3月就成立了以县委书记为主任的县委全面依法治县委员会，县委全面依法治县委员会已召开两次联席会议，会议审议通过了县委全面依法治县委员会《工作规则》《协调小组工作规则》《办公室工作细则》；建立了县委全面依法治县委员会规范性文件制定协调小组、执法协调小组、司法协调小组和守法普法协调小组；专题讨论和解决了县法治建设所面临的一些困难和问题，严格落实了《党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责规定》，推动党政主要负责人切实履行推进法制建设第一责任人职责。

二是加强学习。2019年6月，县委副书记、法治办主任程冰野同志作为县级代表，参加了中央依法治国办、司法部在武汉举办的依法治国工作座谈会，并作法治建设经验交流发言；至今年9月，我们请法学名家、专家到“法治大讲堂”专题讲座4次，增强了全县领导干部的法治思维和法治能力；组织了全县干部职工开展无纸化学法用法考评，2019年无纸化考试得分为全市第二名。

三是落实督察。2019年，按照中央依法治国办向我省反馈的食品药品安全方面相关督察意见、问题清单，遵照省、市整改方案要求，我县雷厉风行地启动整改工作程序，召开全县专题会议，制定整改方案，明确整改责任，落实了89条整改措施，销号21个问题，按期完成了整改任务。

2、突出重点，服务中心工作     

一是护航民营企业高质量发展。坚持推行“法治体检”服务民营企业活动，到30多家企业开展法律知识讲座和测试，面对面解答员工生产生活中的涉法问题，受理企业法援案件12起，调解纠纷38起；办理侵犯非公经济合法权益犯罪案件44件；审结劳动争议、人事争议案件43件；审结合同、不当得利案件143件；按照《咸宁市关于贯彻落实<省委依法治省办关于咸宁市营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察反馈意见>的整改方案》要求，县委法治办对涉及到整改问题的26家单位、12个乡镇逐一落实整改，现已圆满完成整改任务，并销号问题15个。

二是依法规范全县权责清单。根据省委编办、省司法局厅、省政务管理办《关于规范和完善全省各级政府部门权责清单制度的实施方案》文件要求，依法依规梳理调整各部门权责清单，共迁移并完善依职权事项2079条，其中行政处罚1745条、行政检查181条、行政强制144条，行政征收9条。

三是推动扫黑除恶专项斗争。全县共侦办3个涉黑组织案、5个涉恶集团案、55个涉恶团伙案，查处涉黑恶腐败和保护伞案件78件，判决财产刑861.77万元，扣押资金资产车辆5156.94万元；依法以强迫交易罪、寻衅滋事罪分别判处谢某等10名被告人有期徒刑三年至十个月不等，并处罚金；依法以参加黑社会性质组织罪、开设赌场罪、寻衅滋事罪，数罪并罚，判处被告人钱某有期徒刑八年，并处罚金人民币六万元。

四是防范风险维护社会稳定。积极开展大排查、大清理、大整改行动。发出预警重点对象557人，其中乡镇299人、县直258人。加大对“黄、赌、毒”打击力度，持续开展重点部位、城区街道治安巡查。积极改革创新，组建县综治中心（人民矛盾调解中心），“一站式”“一条龙”调处化解矛盾纠纷，将矛盾化解在基层和始发状态。

3、依法行政，推进法治政府建设    

一是强化执法监督。主要是贯彻执行“三项制度”，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，要求做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程留痕、可回溯，执法决定合法有效，主要执法行为得到有效规范，执法能力和执法水平整体提升；规范行政执法证件的换发工作。县司法局在办理执法证件过程中，严审人员身份，杜绝非在编在岗人员、合同工、临时工、公益岗位人员上岗执法。全县申报考试人员152人，审核通过考试资格人数132人；配合县委政法委对全县17家行政执法单位近三年（2017年-2019年）的执法案卷进行检查，并督促开展整改。

二是做好应诉和复议工作。落实行政负责人出庭应诉机制，督促行政机关负责人出庭应诉，应诉以县政府为被告的中级人民法院行政诉讼案件14件，已经判决13件，败诉1件。共收到行政复议申请22件，其中维持2件，撤销4件，和解7件，不受理2件，确认违法2件，驳回申请2件，申请人撤回2件；未审结1件。

三是加强规范性文件审查工作。印发《县人民政府办公室关于全面推行行政规范性文件合法性审查机制的实施意见》（崇政办发（2019）26号），严格依照国务院、省、市的文件要求进行合法性审核，对非规范性文件和送审的材料不符合要求的一律退回，共审查规范性文件11件，合同37份，提供审查建议151条。同时对往年县政府认为是规范性的文件进行了清查，共计清理66份，建议保留23份，废止22份，修订19份，县政府办公室已发文公布。

4、宣传教育，引领学法用法守法     

一是创新形式宣传引领。采用“一线串珠”做法，将法治宣传与景区特色、山水特色、美丽乡村建设紧密结合，打造崇阳法治文化旅游线路，将6个乡镇和38个景点连成一线。在县城及乡镇交通要道和人口密集地段设置固定法治宣传牌200个、法治宣传专栏400余处，在县城主街附近建成了崇阳法治文化公园、发展大厦至县医院法治文化一条街、大集广场法治文化长廊，定期更换宣传内容，营造法律氛围，让广大公民潜移默化，接受法治教育。

二是“湾子夜话”宣传引领。注重城乡结合部及特殊村组的法治宣传，比如在谢家坳村、荻洲村、大坪村、长林村等地组织开展“湾子夜话”活动20余场次，与群众讲故事、谈家常，面对面宣传政策、听取意见、寓法于乐，宣讲扫黑除恶的法律知识，满足了基层干部群众学法需求。

三是“源头预防”宣传引领。我们特别重视“校园安”专项治理工作，建立了部门联席机制，合力夯实“校园安”工作。县法院在大集中学设立了模拟法庭，县公安局在大集中学打造了青少年禁毒教育基地，县市场监管局在规模较大的学校（如一中、大集中学等）派驻了专门检测员，全县各学校都聘请了法制副校长，将学校“治理”落到实处。