崇阳林权改革推动林下生“金”

2024年11月4日－6日，习近平总书记在湖北考察时强调，湖北要在全面深化改革和扩大高水平开放上勇于探索。全面深化改革，崇阳县在盘活林业资源上做文章，通过林权改革，有效激活林业资源，通过大力发展林下经济，蹚出一条林下“掘金”的新路子。

11月的崇阳桂花林场冯家岭中药材种植基地，林木葱茏，林下一株株黄精苗正茁壮成长。桂花林场是湖北省第二大国有林场，林场最风光的时候是20世纪90年代，每年林木采伐效益100多万元，是当时崇阳的纳税大户。1998年，国家启动实施天然林资源保护工程，全面停止天然林商业性采伐，让原本靠砍树卖钱的桂花林场“断炊”。林场一度面临困境，职工吃饭都成问题。

“在岗在编的就是财政拨款，还有90多个人靠我们自己管，很困难。”崇阳桂花林场管理局副局长王佐说。

“手握15万余亩森林资源，无异于抱着金饭碗讨饭吃。”推动改革，找到发展新路径迫在眉睫。转机始于2022年，崇阳县以黄精为代表的中药材产业快速发展。湖北省桂花林场管理局抱着试一试的想法，与湖北领康中药材有限公司合作种植黄精。林场将林下4000亩黄精6年种植经营权作价入股32％，湖北领康药业以种苗供应、技术管理和产品回购等入股68％，探索建立“林下资源＋资本运营”的模式开发林下资源。

“2022年开始，我们已经种了3年，到2026年可以得到收入。根据预算，每亩林下黄精纯利润大概有2400多元。”王佐告诉记者。

4000亩的尝试规模不大，却为林场盘活“林地经营权”积累了宝贵经验。今年4月，湖北印发深化国有资源、资产、资金“三资”管理改革相关方案，在林业领域系统性探索推进林地、林木、林生态资源的转化利用和投融资新路径。抢抓机遇，桂花林场继续探索国有林场体制机制改革，首先将林场15万亩林地确权，随后对南山分厂及百花林场4.2万亩国有林业资源的使用权评估确值。今年8月，崇阳县农旅集团以2.53亿元的价格，拿下林场4.2万亩国有林业资源的20年经营权，并已与中国银行达成3亿元融资合作，实现“资源—资产—资金”循环转化。

“主要种植黄精、芍药、羊肚菌，然后通过招商引资引进一个市场主体，把这4.2万亩国有林业资源盘活经营好，建设一个4A级景区。”崇阳县农旅集团副总经理陈众介绍。

“林业资源把它变活了，让资源变资产，资产变资金，真正把林场的‘绿水青山’变成‘金山银山’。”王佐说。

除了国有林场改革，崇阳县还在集体林权改革方面积极探索。

在崇阳县肖岭乡三角村，湖北润草药业有限公司采取“公司＋基地＋农户”的运营模式，通过流转农户荒山、荒地、林下空地和合作种植的方式，集中连片种植黄精4000亩。不同于传统流转模式，公司推出的“林地参股”合作机制让农户从“土地出租者”变为“产业股东”。

该公司董事长王易甫介绍，黄精五年一收获，收获之后，公司、农民、村集体按照“721”的模式分红，其中公司收成占70％，提供林地的农户占20％，村集体负责协调，取得10％的分红。

“我们在这里务工，200多天左右，每天100元工钱。8亩山林，按每亩500元分红估算，就是4000元，一年收入加起来25000元左右。”崇阳县肖岭乡三角村村民柳洪南算了一笔账。

据悉，崇阳现有林地213万亩，森林覆盖率高达63.62％，发展林下经济条件优越。近年来，崇阳县通过林权改革，有效盘活县内林业资源，已发展林下种植30万亩，其中林下中药材10.2万亩。未来，崇阳县将着力盘活林下空间资源，推动林下种植、林下养殖、森林康养等业态，将更多的“绿水青山”转化为生态致富的“金山银山”。

“崇阳县大力推进国有林业资源盘活改革，计划在2026至2028年三年内各发展黄精等林下中药材5万亩。同时充分开发集体林地资源，扩大黄精等中药材种植面积。计划在‘十五五’期间，林下经济发展面积突破50万亩，产值30亿元。”崇阳县林业局副局长龚尧夫表示。

咸宁台记者　罗世喜　全媒体记者　甘源　通讯员　黄凰