创新基层治理　激发文旅活力 —— 通城县民政局助力内冲瑶族村发展纪实

内冲瑶族村位于通城县大坪乡药姑山南端，距通城县城25公里，是山区、边区、库区，原为通城县重点贫困村。村有11个村民小组，364户，1499人。

近几年来，通城县民政局助力内冲瑶族村以构建新型乡村治理机制为目标，以增强村自治和服务功能为重点，创新基层社会治理，优化基层文化服务，内冲瑶族村村容村貌极大改善，全村经济快速发展。先后荣获全国“扫黄打非”示范村、国家森林乡村、湖北省旅游名村、湖北省民族团结进步先进集体等荣誉称号。

强化党建引领　以文化人

“奋斗百年贫弱去，耕耘世纪伟功留。”11月17日，在声情并茂地诗词朗诵中，党的二十大精神“飞”进内冲瑶族村。

诗作者金旭红是县委统战部退休干部，他说：“党的二十大报告字字珠玑，尤其文化方面，提出以社会主义核心价值观为引领，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，满足人民日益增长的精神文化需求。”

内冲瑶族村村委会在以抓党建促乡村振兴，推进党建引领基层治理中，举行党的二十大精神宣讲、古瑶拍打舞、诗词书画展等活动丰富村民的业余生活，不断加强乡风文明建设，提升农民精神风貌。

“彩礼十万起，山里人哪里娶得起！”“老人老不起，一场丧事三万几！”美好家园与幸福生活共同缔造屋场会上，村民对移风易俗重点领域突出问题纷纷发言。

内冲瑶族村针对农村高价彩礼、丧葬大办等问题，成立红白理事会，以党员中心户＋基层治理的模式，将瑶族勤俭节约、厚养薄葬等传统美德通过图腾广场、文化墙等方式进行展示；发挥基层群众组织和村规民约作用，细化婚丧嫁娶操办标准，积极开展乡风文明评比活动，传承发展仁爱孝悌、崇德向善等优秀传统家训。

“村委会说得有道理，钱我如数拿出，进行平均分配！”二组村民胡某说。

修缮古民居陈列馆时，二组公厕因涉及户主不清，钱打到了三户村民账上，其他村民要求按每户实际面积进行重新分配补偿。经村两委协调，最后归纳统一意见，并全程参与监督至妥善解决。

内冲瑶族村完善办事公开制度，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业，邻里更加和睦，生活更加幸福。

“深入落实党的二十大精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强党的民族工作，全面推进民族团结进步事业。”通城县民政局二级主任科员吴林森说。

加强党员示范　以文活村

“在村里‘瑶媳妇酒店’工作，一个月有3500元的收入，离家50米，方便照顾家人。”通城县大坪乡内冲瑶族村六组脱贫户黎文静说。

瑶媳妇酒店，是村里年轻党员胡有志创办。2016年，内冲瑶族村古瑶文化逐渐被人所知，吸引很多游客游玩。此时村里还是省内重点贫困村，游客来了，吃饭的地方都没有。游客向村里反映，村里组织开会，谁来开餐馆却成了难题。

“不确定瑶文化开发能否搞起来，一条路坑坑洼洼，山里停不了几辆车！”这是村民的普遍担忧，加之开个餐馆装修、添置桌椅得花好几万，亏本了就使在外辛苦打工好几年存下的钱打了水漂。

“赚不到钱就相当于借钱给家里装修了！”胡有志做了最坏的打算，花了二十万将家里装修一新，内冲瑶族村颇有瑶族风情的第一家餐馆“瑶乡人家”就此开业。开业两年，餐馆生意一般，与在外工作一年好几万收益比起来，顾不得人工钱到手。

2019年，通城县委、县政府立足村内瑶族文化，打造融瑶乡风情、山水田园、中医药文化于一体的通城·瑶姑山古瑶村4A级旅游区。并对大坪集镇至内冲瑶族村公路、内冲瑶族村村内道路进行拓宽硬化刷黑；对电网、自来水管网进行升级改造，对村内河道进行改造，提升村内环境。

游客纷至沓来，胡有志餐馆有了起色。他借来150万元，开起了“瑶媳妇酒店”，至2022年，年营业额达50余万元。他的创业精神、致富能力影响和带动一批党员群众投入到餐饮、住宿、农家乐、土特产销售、民俗表演等旅游业态中。

“想都没想到咱山里人还能当老板！”老党员胡和保笑开了花。他将位于瑶乡古街的药膳酒楼整栋承包，经营具有民族特色的餐饮，一年能赚五万多。

释放党员先锋模范带动效应只是内冲瑶族村加强党建引领的一个缩影。2021年，村“两委”换届选举，“两委”班子成员整体年纪轻、文化高，提高了村“两委”工作效率，盘活了村庄经济发展。

2022年，通城·药姑山古瑶村风景区被评为4A级旅游景区。借旅游产业发展的东风，内冲瑶族村积极拓展群众增收渠道，景区共带动48户226人在家门口就业增收。

二组脱贫户吴金平，妻子为精神二级残疾，低保户，为隽达旅游公司保洁员，看着游客日益增多，在家门口经营儿童游乐车，日均收入超过上百元；十组脱贫户胡国龙，视力四级残疾，将自家二楼改装为民宿，吃上了“旅游饭”。村庄世代以务农和务工为主的村民，做起了餐饮、民宿、小超市、旅游小商品摊点、小游乐项目等“旅游生意”，村民尝到了旅游产业发展的甜头，腰包越来越鼓。

2021年，内冲瑶族村级集体收入达30万元以上。村委会实行村民代表大会和议事协商委员会制度，推行村务公开和财务公开制度，赢得了群众的信任和支持。

“健全就业公共服务体系，加强困难群体就业兜底帮扶，使村民都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。”内冲瑶族村党支部书记胡金文说。

厚植文化底蕴　以文铸魂

药姑山是一座浩大的垒石文化展览馆，是现存极其少见的瑶族文化遗产，是瑶族历史上早期的千家峒，更是瑶族人苦苦追寻的精神家园。能否把瑶文化做成产业？2017年时，村民大多观望甚至质疑，县城没有先例，村里穷怕了，这一堆石头怎么发展，不如家家养两头猪实惠。

“文化的价值是无穷的，只要我们一条心，这堆石头就能变成一堆金银！”从县城税务局副局长退休的胡仁奇回到村里，与村委会一起召开座谈会、入户走访村民等方式宣讲古瑶文化的独特价值；让在外有见识的村民通过微信群、QQ群等方式参与，村民积极建言献策，以文兴村的拥护声越来越高。

在建设古瑶文化陈列馆时，村民自发把家中珍藏的生产生活器具和瑶族手工艺品进行无偿捐赠；桥被山洪冲毁，村民个人出资修建；卫生无人打扫，党员主动带头。无私奉献的精神温暖人心，村民在村庄建设和治理中，被动成主动，由安排干变成抢着干。

村庄文化建设如火如荼，经武汉大学、中南民族大学和本地专家深入挖掘整理，《药姑山古瑶文化遗存实录》《药姑山瑶族千家峒母性文化遗存》等图书相继问世，在学术界产生较大影响。《瑶乡拍打舞》登上央视《故乡》《舞蹈国际》栏目，湖北日报《打捞遗失的900年》、长江商报《“东方吉普赛人”瑶族发源地探秘》等展开专题报道，提升了内冲瑶族村的知名度、美誉度。

“药姑山上百草全，只缺甘草与黄连。”随着瑶文化的不断挖掘，药姑山深厚的中医药文化也被整理收集，李时珍在此采药传为佳话。《本草纲目》·第十卷石部记载：“礞石，有青、白二种，通城县一山产之。”

内冲瑶族村以“绿水青山就是金山银山”的发展理念，建设瑶医百草园，流转土地10余亩，种植药姑山名贵中草药，建成中药材科普教育旅游基地；建设钩藤基地110亩，农户分散种植黄精550亩。采取“合作社＋基地＋农户”的经营模式，引导脱贫户以土地入股的形式加入合作社，分享基地收益。

“杜甫《岁宴行》、刘禹锡《莫瑶歌》诗为药姑山古瑶文化提供了充分佐证，村内诗词楹联文化底蕴深厚，自发创作、热爱者众多，应该重视！”座谈会上，村民胡三龙积极建议。

村委会针对村内浓厚的诗词楹联文化氛围，成功创建“中国楹联文化村”、湖北省“中华诗词之村”。村民既有精神文化的追求，又有物质文化的提高，在参与古瑶文化、中医药文化、诗联文化的挖掘和打造中，心往一处想，劲往一处使，文化认同感持续加强，参与感不断提高、获得感明显提升。

积溪成流，汇川成海。内冲瑶族村是通城县民政局创新基层治理的一粒明珠，串珠成链，从全省农村人居环境整治示范县到全国村庄清洁示范县，再到上榜全国电子商务进农村示范县，被省民政厅确定为全省基层治理创新实验区……通城县在全面建成小康社会推进乡村振兴和基层治理等方面进行了有益探索并取得相应成效，一个又一个国字号殊荣让通城熠熠生辉。

“不断巩固基层社会治理成效，铸牢中华民族共同体意识，推进民族文化振兴和村民富裕融合发展。”通城县民政局局长杜欣艳说。

（通讯员　胡雄文）