咸安： 贯彻“共同缔造”理念　打造“四个首善”之区

核心提示

全省党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动开展以来，咸安区委高位谋划、周密部署、扎实推进，组织动员全区上下积极投身实践活动，深入群众、深入基层、深入一线，了解社情民意，倾听群众呼声，用情用力解民忧、纾民困、暖民心，不断推动实践活动走深走实。

截至目前，全区87家单位、1023个基层党组织、2.68万名党员，一个不落，应下尽下，能下尽下。全区建立问题清单2627个,纳入任务清单935个，效果清单办结1854个，实实在在为群众解决了一批急难愁盼问题，进一步提升了群众的获得感和幸福感。省级以上媒体100余次报道咸安区实践活动。

咸安区委完整准确全面把握“共同缔造”的核心要义、工作要点、实践要求，从一开始就坚持“高标准、严要求、实打实、硬碰硬”，认真践行“深实严细久”工作标准和“五到四从四多”工作法，推动“共同缔造”与当前各项工作有机结合，力争在全市乃至全省开展“共同缔造”活动中展现咸安担当、彰显咸安作为、贡献咸安力量。

“共同缔造”成效初显。咸安区在全省率先推出“三下沉”清单、高效推动服务资源平台“三下沉”的做法，以及南昌路社区“共同缔造”的典型经验在全省推广。

目前，咸安区已确定温泉街道办事处南昌路社区、双溪桥镇高铺村、大幕乡井头村等首批17个“共同缔造”示范点。“共同缔造”活动正在“首善之区”蓬勃开展！

试点探路径 全省率先“三下沉”

咸宁日报全媒体记者　邓昌炉　特约记者　胡剑芳　李婷婷

近日，在咸安区妇幼保健院一楼大厅，居民余女士通过最新下沉的自助服务终端办好了社保卡密码重置。她开心地说：“这项业务以前要到市民之家办理，现在在医院就能办，真方便！”

据悉，自今年6月23日，咸安版“下沉清单”在全省率先发布以来，咸安区首批下沉事项全部落实到位，累计为群众办理业务4.9万件。与此同时，区市民之家对应下沉部门便民服务事项办理量同比减少30％，真正达到了让数据多跑路、群众少跑腿、事情就近办的效果。

坚持需求导向，发布下沉清单

5月12日，省委领导来咸调研，要求加快推动资源、服务和平台下沉社区，提升社区服务群众的能力和水平，让人民群众有更多实实在在的获得感。

随后，咸安区委主要负责同志带队走进官埠桥镇、永安街道、温泉街道，了解便民服务现状和群众需求，并要求“三下沉”工作充分发挥群众主体作用，用好“共同缔造”的理念和方法，做到精准下沉。

区委组织部组织政数、人社、医保、民政等服务事项较集中的部门，对照便民服务清单，点对点、面对面走访座谈，并发放调查问卷，收集群众意见建议。

按照“群众有需求、部门放得下、基层接得住”的原则，在对前期走访调研情况、原有便民服务清单逐项梳理后，确定首批下沉事项61项，其中下沉乡镇、街道44项，下沉村、社区11项，下沉医院、银行网点等6项……6月23日，咸安版“下沉清单”正式出炉。

在此基础上，形成咸安版便民服务实用清单，即乡镇349项、街道210项、村64项、社区59项，分为宣传、采集、受理、管理、证明5大类，真正做到以需求为导向，打通便民服务“最后一米”。

坚持问题导向，做好加减合并

咸安版“下沉清单”中，下沉到乡镇、街道的事项，有就业困难人员登记、人社权益查询、不动产查询等；下沉到村、社区的事项，包括计划生育登记证办理、养老保险资格认证、社会保险缴纳、水电气充值等；下沉到医院、银行网点的事项，涉及社保卡服务、农机购置补贴发放等。

这些下沉事项，群众用不用得上？基层接不接得住？咸安区的做法是做好“加减合”三字文章——

应下尽下做“加法”。针对“群众有需求、服务下不去”的问题，在梳理原有法定服务事项清单的基础上，聚焦社保查询、医疗保险、民政救助、老年服务等高频事项，增加一批下沉服务事项，确保“应下尽下”。以前，城乡居民养老保险资格认证，均由区人社局审核办理，农村群众需要来回跑。如今，这一事项下沉到村（社区）后，各村、社区工作人员可以借助“老来”APP进行资格认证，群众只用跑一趟就能办理。

去虚存实做“减法”。针对“挂在清单上、实际办不了”的问题，咸安区将现存的无办理对象和无条件实施的服务事项予以剔除。比如，通过反复核实、研究，核减乡镇（街道）残疾人证件办理、蓄滞洪区补偿服务、荒漠化治理服务等3类10项“睡眠”事项，核减村（社区）农村土地权益、收养证明办理、危旧房改造、残疾人证件办理、公租房租赁等5类19项“睡眠”事项。过去一些下放到社区却用不上的涉农事项，如村民住宅用地申报、土地承包经营权流转合同备案等，这次全部从社区下沉清单中删除。

化繁为简做“合并”。针对“清单事项杂、群众不清楚”的问题，按照合并同类项的原则，将原有法定服务事项按照采集、管理、受理、宣传、证明等5个类别进行归类，同时对需要乡镇（街道）、村（社区）两级同步办理的事项进行合并，力求一步到位。

坚持效果导向，确保长效惠民

6月28日，浮山街道书台社区党群服务中心门口，安装了一台天然气自助充值机，前来交费的居民称赞不已：“以前要去市民之家窗口交费，路程远、排队时间长。如今在家门口用这个机器交费，不到一分钟就完成了！”

一走进官埠桥镇便民服务大厅，只见“咸安区乡镇便民服务实用清单”“咸安区下沉便民服务事项清单”等展牌整齐摆放于进门处，一目了然。家住雨坛垴村的陈姓村民，孩子患病需经常住院治疗，医保在双休日无法登记，只能出院后报销。“以前每次都要到区医保局办理报销手续，如今在镇上就能解决。”

“三下沉”的效果怎么样，一律由群众说了算。

为保障“三下沉”落地见效，常态运行，长效惠民，咸安区坚持统筹推进，以服务下沉带动资源平台同步下沉，确保乡镇（街道）、村（社区）对拟下沉事项接得住、用得好。

截至目前，咸安区已投入资金100余万元，为13个乡镇和50个村（社区）配备电子设备；区民政局公开招聘79名社区工作者，补齐缺额；人社、医保、民政等部门全面开展业务培训。

该区坚持群众满意为第一标准，将服务评价反馈结果作为改进“三下沉”工作重要依据，不断提高便民服务质效。通过报纸、电视、微信公众号等媒介广泛宣传，提高下沉事项的群众知晓率。各乡镇（街道）、村（社区），将下沉事项清单与本级便民服务事项清单一并在办事大厅予以公布，引导服务对象通过“好差评”评价仪、移动端、自助终端等渠道对服务进行评价和反馈。

咸安区纪委监委开通微信二维码“扫一扫”举报功能，在各乡镇（街道）、村（社区）办公楼等醒目位置，公布微信举报二维码，让群众随时可以扫码举报服务不满意事项，不断提高便民服务质效。

创文聚民力 共同缔造文明城

咸宁日报全媒体记者　邓昌炉　通讯员　孟巨峰

近段时间，走在市区大街小巷，随时可见戴红帽、穿红马甲的志愿者，他们或维护交通秩序，或打扫环境卫生，或纠正不文明行为，成为城市一道靓丽风景。

这些志愿者中，既有党员干部，也有自发参与文明创建活动的普通居民。

作为我市创建全国文明城市的主阵地、主战场，在创文实践中，咸安区将市民对美好生活的期待作为创文的出发点，全过程贯彻运用“共同缔造”理念和方法，最大限度调动市民参与创文的积极性，形成了人人参与创建、共建美好家园的良好局面。

宣传入脑入心，凝聚创文合力

民心所向，行之所往。在创文工作开展过程中，咸安区始终以群众意见为动力，持续改进创文工作，全面推进创文工作见力度、有深度、显温度。

“您对社区和小区物业的服务满意吗？”近日，咸安区委宣传部干部一行下沉盛世华庭小区，发放创文调查问卷，收集居民对创文工作的意见建议。

“满意满意，小区环境越来越好了！”住在盛世华庭小区77岁的熊荷仙婆婆指着旁边的一处生态停车区介绍说，“原来这里的草坪都被车辆压成了泥巴塘，现在不仅硬化还规划了停车位，整洁多了！”

“希望能增加图书室、排练室等便民文化设施。”“希望能新增停车位，改善乱停乱放局面。”“门口的路灯总是不亮，希望能亮起来”……

温泉街道办事处工作人员魏俊的记录本上，记着辖区居民各式各样的微心愿。最近魏俊经常和同事一起，利用中午或晚上的时段，走进居民家中，了解居民生产生活情况。通过主动走访、重点拜访、提前约访等形式，利用上门、微信、电话等方式，收集居民对于创建全国文明城市的意见建议。

咸安区创文办相关负责人表示，为了持续推进创文工作深入人心，凝聚创文合力，全区已组织1.6万余名在职党员常态化下沉小区，全面开展“入万户、进万家、知民意、促创建”“万人洁城”“楼道革命”“解决微心愿 同创文明城”等活动。

该区还组织开展了“小手拉大手、文明一起走”活动、“召开一次主题班会、参与一次问卷调查、创作一篇命题作文、共读一封倡议书、开展一次志愿服务、讲述一个红色故事、评选一批新时代好少年”“七个一”活动，引导全区7.5万名学生与家长共践“创文”之约。

去年以来，该区还组织开展了十几场“创建全国文明城市，做文明有礼咸宁人”文明宣传进社区活动，以文艺演出、现场有奖问答等方式，将文明宣传深入人心，营造了人人关心创文、人人支持创文、人人参与创文的浓厚氛围。

发动群众参与，共推文明进步

“请您在安全线内等候，待红灯转绿灯后通行。”在银桂路和金桂路十字路口，身穿红马甲的志愿者和交通劝导员一起对不文明行为进行劝阻和纠正，引导市民遵守交通规则。

近期，咸安区直部门组织志愿者在早高峰及晚高峰时段，配合交警部门对交通不文明行为进行劝阻。志愿者们值守在各个十字路口，开展引导行人文明过马路、劝导逆行电动车按交规行驶、劝阻车辆越线等待、拾捡路口垃圾等志愿服务，同时，向市民宣传创文知识。

类似场景是咸安区运用“共同缔造”理念推进创文工作的一个缩影。随着创文工作向纵深推进，主动参与创文正成为广大市民的习惯。

文笔路社区成立新时代文明实践站，开起了积分超市，用志愿服务时长积累分值，兑换超市内商品，激励居民参与志愿服务。“采取居民‘点单’、实践站‘派单’、志愿者‘接单’、社区‘评单’的方式进行志愿服务，并通过价值回馈，激发居民参加志愿服务的热情。”文笔路社区新时代文明实践站站长董莉介绍，目前社区已有50余名志愿者。

南昌路社区依托新时代文明实践站，组建了理论宣讲、文化文艺、资源环保等8支志愿服务队伍，建立群众点单、实践站派单、志愿者接单、群众评单的“四单”服务模式和积分兑换激励机制，开展形式多样的志愿服务活动，营造了“有困难找志愿者、有时间做志愿者”的良好氛围。

为充分发动居民积极参与到小区管理中来，宏宇小区推出“三共”机制：有事共商。凡是涉及到小区管理的大事小事都要征求居民意见。费用共担。经业主大会表决通过，明确居民每月支付20元停车费，外来车辆每天支付1元停车费；出租活动场地收取的场地费、卖废旧物品的钱，都攒起来用于公共建设。有难共帮。不管是新住户还是老住户，只要小区哪家有人生病住院，小区党支部、业委会都会买些水果、牛奶前去看望。对需要帮助的家庭，居民还自发成立了志愿服务队，谁家困难，都会主动帮一把。如今，263户的宏宇小区，成为文明创建的示范点。

坚持民生优先，共享创建成果

“杆子迁走了，路灯也亮了，政府动作快，效果好得很！”8月5日下午，永安街道北正街社区幸福家园小区居民王桂华，对近来的变化很满意。

幸福家园小区紧挨民主路，居民进出必经此处。然而，路上7根“挡道”的电线杆，2018年安装至今未亮的路灯，一直是小区居民的“心病”。今年6月、7月，在社区的沟通协调下，在相关职能部门的帮助下，多年心病一朝解决，王桂华等居民拍手称赞。

“没过几天，杂乱的电缆线就全部捆扎完毕，速度快、效果好。”看着规整的电缆线，温泉街道滨河社区人寿保险小区居民金梅清竖起大拇指。金梅清回忆，之前纵横交错的缆线，就像一个个“空中蜘蛛网”，不仅不美观，也存在安全隐患，一直是居民们期盼解决的问题。

8月1日开始，“空中蜘蛛网”被慢慢清理、规整，居民们对整改效果表示满意。

如何做好小区创文工作，让创文成果惠及居民？该小区的做法是，对居民反映强烈的问题即知即改。以维护环境卫生为例，该小区除了有一名门卫负责日常保洁外，人寿保险公司每周五下午都会组织职工到小区进行大扫除。“对我们反映的问题，公司高度重视，并迅速解决。”居民蔡细珍笑着说，虽然小区小且旧，但整洁、有序，住起来很舒坦。

在创文中，咸安区坚持民生优先，把问题整治作为提升城市精细化管理水平的重要抓手，标本兼治、疏堵结合、共同参与，全域推进背街小巷提档升级。先后投入近千万元，对城区15条背街小巷、521个路口进行刷黑维护。强力整治背街小巷临时摊位占道经营、周边群众私搭乱建等行为，配套开展路面刷黑硬化、排污管道改造、线缆入地、道路美化等工程。截至目前，已完成56处主次干道与背街小巷连接处、辅道1.5万平方米的刷黑。

随着一处处“脏乱差”蝶变为“洁净美”，城市整体文明水平有了显著提升，成为几十万市民的共同福利。

社区出经验 基层治理树典范

咸宁日报全媒体记者　邓昌炉　通讯员　汪文群　张志平

近段时间，来咸安区南昌路社区参观“取经”者络绎不绝，以期寻求“共同缔造”的成功密码。

而这源于八月初，南昌路社区开展“共同缔造”的经验做法得到省党史学习教育办公室的认可和推介。

党建引领,健全治理体系

织密社区“微网格”。在选优配强社区“两委”班子基础上，社区所辖的20个小区，各选出1名小区党支部书记、62名楼栋党小组组长、62名党员中心户，构建“社区党总支-小区党支部-楼栋党小组-党员中心户”四级组织架构；督促引导67名社区直管党员，479名“双报到双报告”党员参与社区治理。

做优小区“微治理”。20个小区，均由小区党支部书记兼任业委会主任，打造多功能小区党群服务中心13个，同步引入市场化物业，在社区内实行有清洁保洁、有秩序维护、有绿化养护、有小区管理的标准化管理。小区党支部、红色业委会、物业公司“三方联动”，组织发动党员群众常态化开展小区环境治理、治安巡逻。

推行楼栋“微服务”。每个楼栋的党员中心户兼任楼栋长，在楼栋贴牌公示、亮明身份，引导开展常态化开展服务社区居民的活动。

资源下沉,赋能社区治理

抢抓“城市更新”机遇，社区党委召集居民召开协调会议25次，对老旧小区实施“拆围合并”，拆出的公共空间，建成文化广场；自筹资金9000余元，为小区添置公园椅、娱乐器材等。通过“拆围合并”后，29个小区变20个，整个社区的面貌焕然一新，小区居民纷纷下楼活动，居民也渐渐熟络起来。

通过多次召开圆桌会和入户调查，将居民需求清单与11家驻社区单位对接，促部门资源下沉社区：市城发集团划拨土地，温泉街道办事处投入建设资金，市民政局装修添置设备，建成老年康乐服务中心；市图书馆帮助建起香城书房；市纪委监委提供社区综合文化服务站用房。将社保、医保办理缴费、80岁补贴申请等采集事项纳入“上门服务”范畴，将水、电、气等便民事项纳入“自助服务”范畴，将特困人员认定、城乡最低保障对象认定等下沉事项纳入“协办服务”范畴——59项便民服务事项，均能平稳有序运行。

群管群治,激发内生动力

20个小区党支部，每月分别组织居民召开“圆桌会”，先后商定解决物业费收取、电梯水泵维护、垃圾清运、建设充电桩车棚等350余件民生实事。

“帮帮邻”提供小方便。学习东兴小区发起的“帮帮邻”活动，社区搭建“帮帮邻”志愿服务平台，以楼栋为单位，引导居民自发为辖区的孤寡老人、留守儿童等提供应急救助、亲情陪伴、生活照料等服务——37名党员群众自发报名，入户开展暖心服务30余次，累计服务280余人次。

各小区均建立微信群，社区工作者、小区党员、志愿者经常性通过微信群组织开展志愿服务、爱心帮扶、捐款捐物等活动，财保小区的李文杰、李彩霞、蔡光霞，利用微信群发动小区的年轻人，自发自愿准备饭菜为小区留守老人过“重阳节”“母亲节”，赢来“热心‘三人行’”的雅号。

文化滋养,共享美好生活

社区党员群众服务中心的二、三、四楼原来利用率不高，就改成图书室、书画室、排练室、群艺馆分馆等；单位小区闲置用房和空地，建起晨晚练广场、百姓大舞台、新时代文明实践站、香城书房、国学中心、思贤文化广场、淦河景观长廊等，“三分钟以内就能到达文化活动场所。”居民们可高兴了。

引导57名党员、300余名文艺爱好者成立京剧、书法、舞蹈等各类社团13个，共同组建“演艺大联盟”，并经常性开展公益演出和文艺志愿活动。“社区‘庆七一’书画展上，40多幅书画作品，都是我的‘学生’创作。”退休老党员朱忠桂义务当起书法绘画辅导教师。

社区国学经典推广中心，常年开设经典诵读、“四点半课堂”“家长学堂”和儿童“国学”夏令营等活动200余场，6岁的王俊苏每周必来学习，如今可以一字不落熟背《大学》。在文化熏陶下，社区崇德向善的氛围十分浓厚，涌现出“荆楚雷锋传人”等一批先进典型。

乡村有亮点 共建共治开新局

咸宁日报全媒体特约记者　胡剑芳　李婷婷　通讯员　胡颖

秋日的余辉染上金色的稻浪，多情的渠首河映记着村湾变迁的足迹，美丽的墙体彩绘与乡村融为一体…… 

9月2日下午，记者来到咸安区双溪桥镇高铺村16组，处处感受到“共同缔造”带来的新气象。

从乱到治，从破到立，村民积极参与，共建共治，高铺村共同缔造的密码是什么？

“1+2+N模式，为群众参与共谋、共建、共管、共评、共享提供了保障。”高铺村党总支书记黄超平一语中的。 

何为“1+2+N”模式？“ 1”就是成立高铺街片区党小组。“2”就是推选2名政治素质高且有奉献精神的党员为党员中心户，每个党员中心户联系8-9名党员，每名党员联系11-12名普通群众，构建“片区党小组+党员中心户+党员”的组织体系。“N””就是成立了高铺街振兴理事会和乡贤理事会。推选有威望、有公心、热心公共事业、熟悉情况的乡贤能人担任理事会成员，搭建高铺街协商共治议事平台。

村民不配合怎么办？经过多次召开圆桌会、议事会、村湾夜话，持而不息做群众思想工作，引导村民慢慢融入共同缔造活动中：影响观瞻的破旧房子，拆掉；临街铺违建棚子，拆掉；主街道太窄路面破损，拓宽刷黑……

经过2个多月的共同努力，高铺街变了——

曾经一个垃圾成堆的临时停车场，在区乡村振兴局、财政局的资助下，投入110万元，正在建设占地800平米的高铺村客运联合体和农产品交易中心，10月将交付使用。

一条全长200米的高铺衔， 过往车辆车水马龙，沿街21户违建雨棚拆除了，街道更亮敞了。

更可喜的是，群众成为推动变化的主力军。 

最初对街道整治不理解的高镇海，经过多轮沟通后，思想通了，主动把自家打了地脚梁的地基让出来做公共停车场。

“之前坑洼多，不愿回；改造后变了样，路宽了平了，房价出租价格都提升了。”有临街房出租的高铺村16组村民陈晓红，之前很不情愿拆违建，但在尝到甜头后，主动做起志愿者，帮忙做街坊邻居的思想工作。

16组组长高雄绍，第一个带头拆除自家违建棚子；村民高俊峰主动拆除建好的一层平房，新建与街面房子匹配的2层房屋。“城乡土菜馆”老板蔡玉堂说：“拆除围棚后，房子亮堂了，路宽了，村美了，心情好了，生意更好了。

高铺村国土面积16平方公里，田少林多，村集体经济薄弱。高铺街常住69户203人。为改变旧貌，采取上级扶持一点，镇村自筹一点，村民出资一点，分2期推进建设。

看到村湾变化后，高铺老街沿线的25名村民，经共同商议，决定每户捐款1000元，合力将老街50米长的路面拓宽至3.5米并硬化……

如今，这个偏僻的山村，正在共同缔造中发生美丽巨变。

据了解，咸安区已确定首批17个“共同缔造”示范点，“共同缔造”活动正在蓬勃开展，开启乡村治理新局面！