《咸宁市中心城区地下空间国有建设用地使用权管理办法》解读

香城都市报记者黄兰芬

为什么此时出台相关办法，地下空间的土地出让金收缴标准，地下空间如何登记办证……上月底颁布实施的《咸宁市中心城区地下空间国有建设用地使用权管理办法》（以下简称《办法》）引起市民热议，就市民关注的这些热点问题，记者近日采访了咸宁市自然资源和规划局相关负责人。

促进节约集约用地

随着咸宁的经济社会发展和城镇化建设的快速推进，中心城区建设用地日益紧缺，地下空间已逐渐成为城市发展的空间资源。同时，国家鼓励地方开发利用地下空间，促进节约集约用地。我省襄阳、武汉、孝感等地方先后出台了地下空间开发利用管理规定。

目前，咸宁市城区有许多正在开发和准备建设地下空间的建设项目，还有部分已竣工需办理不动产权证书的项目。由于原来采用“一事一议”的审批方式较繁琐，审批时限较长，工作效率也较低，不能适应“放、管、服”改革和优化发展环境的需要，迫切需要政府出台相关的政策文件，规范地下空间管理开发利用行为，因此《办法》因运而生。

确定出让金收缴标准

《办法》一颁布实施，有许多地产开发商向咸宁市自然资源和规划局咨询，地下空间土地出让金收缴标准？目前，咸宁市万顺达房地产开发有限公司等一批房地产开发公司，向该局递交了办理地下空间出让手续的申请。众多房地产商关注的地下空间土地出让金怎么收，办法中有明确规定。

存量地下空间建设用地，符合协议出让条件的，可以采用协议方式出让，地下第一层建设用地使用权出让价款按照地上建设用地市场价标准的30%收取，地下第二层按照地下第一层标准减半收取，地下第三层按照地下第二层标准减半收取，依此类推。

新建的地下空间建设用地，采用招标、拍卖或者挂牌方式出让的，地下第一层建设用地使用权挂牌起始价按照地上建设用地挂牌起始价的30%确定，地下第二层按照地下第一层标准减半确定，地下第三层按照地下第二层标准减半确定，依此类推。其中，连建地下空间开发利用项目，其起始价与地表部分一并计入起始总价。

规范地下空间登记

不动产统一登记后，咸宁市城区范围内有很多地下空间项目未登记发证，不利于明晰产权和保障权利人权益。因此，《办法》确定了登记基本单元、登记申请方式和登记注意事项等内容，统一规范了地下空间建设用地使用权的登记行为。

咸宁市自然资源和规划局自然资源权益和开发利用科的负责人介绍，目前咸宁中心花坛附近、咸安武商量贩转盘附近的房地产项目，很多都开发有地下空间，这些地下空间用作商业经营、停车等。其中不少的地下空间因为未登记发证，引来了房地产公司和业主之间的矛盾，给城市管理带来难度。该《办法》出台后，很多地下空间项目可以登记发证了，也化解这一矛盾。目前，咸宁中心城区地下空间登记发证的相关操作细则正在商定中。

地下空间可以登记发证，意味着一部分市民的地下车库和地下车位也可以办不动产权证，以后可以在市场上自由交易。