活跃在法律服务一线的“首席”们 咸安区首席法律咨询专家积极参与化解涉疑难积案纠纷

“参与行政规范性文件的研讨和起草，为政府决策提供法律指导，常态化开展法治宣传活动，为党委政府重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解等提供法律咨询意见，为弱势群体、特殊人群提供专业法律咨询和援助……”近日，记者在湖北省咸宁市咸安区人民调解中心采访时，该区首席法律咨询专家周文宁、邓巍、金圣茗介绍他们参与的党政机关法律事务工作。

周文宁等首席法律咨询专家在做好本职工作的同时，积极参与各类法律公益活动，长年义务担任咸安区人民调解中心法律顾问，参与疑难复杂矛盾纠纷化解工作，为地方治理和法治建设贡献力量，在当地颇受好评。

“在市法学会指导下，2022年下半年开始，我们着手开展首席法律咨询专家制度落地工作，将一批有法律专业背景的法官、检察官、警官、律师以及德高望重的人民调解员作为遴选对象，并于今年3月在咸宁率先组建咸安区法学会首席法律咨询专家库。”咸安区法学会常务副会长陈洁琼告诉记者。

据了解，湖北省法学会在武汉、荆州两地开展首席法律咨询专家制度的试点工作后，距离武汉只有80余公里的咸宁市主动作为，在主城区咸安区同步开展试点工作。咸宁市法学会在市委政法委支持下，结合本地实际，积极指导咸安区法学会及首席法律咨询专家参与化解涉疑难积案纠纷，经过大半年探索，目前取得了阶段性成效。

13轮调解妥善处置赴海外务工人员死亡案

“那天，当事人的许多亲属从外地赶过来，群情激愤，稍有不慎就会激化矛盾。”近日，周文宁再次回忆他参与咸安区首起赴海外务工人员死亡案的调解过程时说，在区委政法委、区法学会等10多个部门合力下，他们历时一个多月经过13轮沟通调解，终于促成案结事了。

周文宁是一名从业30余年、有着近30年党龄的律师，“党员律师示范岗”的牌子长年摆在他办公桌上。一般情况下，他会在执业时自豪地亮明党员身份。

周文宁不仅长年关注弱势群体合法权益的保障和保护，还尽职尽责参与法律援助、纠纷调解工作，稳妥处置了一批影响较大的大案、要案，曾被评为咸宁市“十大法治人物”，荣膺全国律师行业“优秀共产党员”称号等。这起赴海外务工人员死亡案是他全程参与调解的案例之一。

安徽籍务工人员陈某在湖北某公司分包商——咸宁某工程公司招募下，依法依规办理好出境手续后，于2022年6月13日前往印尼开展劳务工作，其间因身体不适，经抢救无效于6月28日死亡。

事后，湖北某公司向有关部门报告并成立了善后小组，于2022年7月28日晚在咸安区人民调解中心举行第一轮调解未果。“当时死者亲属聘请律师提出按工伤要求赔偿300余万元，该公司认为不符合工伤死亡条件，只愿支付80万元。”周文宁说，此后半个月内，双方历经三轮调解，因在赔偿金额上的差距太大，无法达成协议。

鉴于双方分歧无法调和，咸安区人民调解中心提出请陈某妻子等至亲先行到劳动仲裁部门咨询能否认定为工伤，得到“陈某死亡不符合工亡条件”的答复后，陈某多名亲属向咸宁相关部门讨说法，并通过网络平台散布不实信息。随后，咸安区组成由区委政法委、区法学会、区商务局、区人民调解中心以及涉案公司联合处置工作专班，加大工作力度，经过近一个月13轮的沟通调解，最终于2022年8月26日促成双方达成协议。

“该案不仅涉访涉诉，还涉及虚假信息传播，如果处置不及时会引发社会负面舆情，还可能诱发社会不和谐、不安定因素。为此，我们情理、法理结合，持续展开调解工作，在近10个部门的通力合作下，终于在一个月内圆满结案，实现了案结事了。”周文宁说。

尽最大努力为公众追回更多“非吸”资金

“涉案1.8亿余元，涉众2159人。这是近年来咸宁地区涉及人数最多、涉案金额最大的一起非法吸收公众存款案。因受害人太多，案涉金额特别巨大，处理过程中，如果稍有不慎就会引发过激行为发生……”邓巍回忆起这起特殊案件，至今仍心有余悸，“好在在各方配合下，涉案人员落网获刑，部分非法吸收的公众存款被追回。”

邓巍在咸宁从事律师职业已近10年，带领团队自2014年开始，在咸安区各中小学开展“法律知识进校园”宣讲活动近150场，得到辖区各级部门和广大师生的一致肯定和赞赏。

这起非法吸收公众存款案始发于8年前。

2015年10月，咸宁某养老公司在没有相应资质情况下，面向社会大肆进行“非吸”宣传，在武汉各地成立营销公司办事处，聘请业务员发放传单、宣传画册等，以福利补贴（变相利息）、现金返利、优先入住权、消费优先权（购物、旅游、健康调养）、转让馈赠继承权、免费温泉权等优惠条件为诱饵，与客户签订会员养老预订合同书，并要求客户付款办理1万元—30万元不同面值的会员卡，宣称“根据不同卡的种类，在今后卡主养老时房租可以打不同的折扣，并可依据会员卡的分类领取福利补贴”。截至2020年6月，该养老公司非法吸收公众存款1.8亿余元，涉及全国各地公众2000余人；到期已退存款金额7300多万元，未退存款金额1.1亿余元，涉及公众1300余人。

案发后，咸宁市公安局咸安分局以非法吸收公众存款罪依法侦办，案涉以谢某某为首的犯罪人员多达近10人。其中，邓巍团队为该公司三处营销办事处的负责人A某、B某、C某提供刑事辩护。案件侦办过程中，许多受害人闻讯前往咸宁相关部门表达诉求。

邓巍除及时安排同事在咸安区信访局坐班接访外，还积极与上述三人的家属沟通退赃事宜。之后，上述三人的家属均将其非法所得予以清退，同案其他犯罪人员也不同程度地清退非法所得，为受害人追回了部分资金。

“该案历经两年多审理完毕，各犯罪人员也均认罪服法。目前，涉案公司已依法进行破产程序，尽最大可能地为受害人追回更多资金。”邓巍说。

依法为近3000户业主有效解决交房问题

“大量业主提起诉讼，要求退房，标的金额超1.5亿元。”不久前，金圣茗妥善处理了一起因地产项目逾期交付而引发的纠纷。

多年来，金圣茗坚持用专业法律知识服务房地产行业，为企业和区域经济发展保驾护航。成为首席法律咨询专家后，他不仅专注诉讼本身，更注重对矛盾纠纷的化解效果，真正做到案结事了，参与处置的这起因地产项目逾期交付引发的纠纷案正是如此。

咸宁某置业公司作为世界五百强企业某集团的咸宁项目公司，在咸宁投资开发了一处房地产项目。2020年以来，因受疫情及房地产行业政策影响，该项目销售业绩急剧下滑，企业经营举步维艰，项目出现大批量住宅逾期交付情况，且逾期交付时间均在1年到3年之间，已构成双方在合同中约定的解除条件，于是出现了大量业主要求退房的诉讼。

该项目涉及业主众多，如果均按约定解除合同，在房价下跌背景下，该项目必将资不抵债，进入破产程序，不仅所有业主无法拿回购房款，该楼盘也将“烂尾”，银行也会因为贷款无法追回产生大量坏账。

为此，金圣茗多次与当地政府及人民法院积极沟通，一方面，向地方政府及人民法院建议充分考虑该系列案件的判决结果对企业甚至咸宁市区域经济发展可能造成的影响；另一方面，从法律上对任意解除权的限制行使问题与人民法院进行充分沟通，积极争取有利于企业的判决结果，并通过上诉、调解等多种手段，使咸宁某公司获得喘息机会，并最终根据“保交楼”政策，使项目重获新生。

金圣茗向记者介绍，目前，该项目已经成功摆脱“烂尾泥潭”，各地块已全面复工，正在按交付计划节点全力抢工，确保按期顺利交付。同时，近3000户业主的交房问题终于得到保障，业主的损失降到了最低，银行也因此避免了许多坏账。“这起纠纷最终没有造成咸宁地产行业出现较大负面影响，社会矛盾也得到了有效化解，形成了一个多赢的局面。”

“与近邻武汉相比，咸宁没有丰富的法学法律专家资源，因此，我们开展法学会工作，特别是推行的首席法律咨询专家制度，积极另辟蹊径。咸安区法学会的试点工作取得的阶段性成效，为我们下一步在全市全面推行首席法律咨询专家制度提供了借鉴。我们会继续探索、提炼和总结，形成可供复制的经验在全市推广。”咸宁市法学会秘书长罗卫东说。 （来源：民主与法制时报）　

民主与法制时报记者　田雄　通讯员　江丽娟