深入推进“放管服”改革　加快建设法治政府

　　咸安区区长　盛文军

　　2016年，咸安区政府按照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》要求，坚持“放管服改革”与法治政府建设协调同步，以落实简政放权为重点，以健全事中事后监管机制为保证，以区镇村三级服务体系建设为主线，依法全面履行政府职能，加快建设法治政府。

　　一、推进简政放权，依法规范行政权力

　　一是清理行政审批事项。依据湖北省县级行政审批通用目录，公布并动态调整审批事项清单，全面取消非行政许可事项，及时承接下放行政审批事项。

　　二是简化行政审批流程。所有行政审批事项制作办事流程图，列明材料清单，压缩审批环节，简化审批手续，明确规定凡无需现场踏勘和专家评审的单一事项，必须当场办结；需要现场踏勘和专家评审的事项，全部精简为受理、审核、批准、发证四个环节，必须在3个工作日（不含现场踏勘和专家评审时间）完成，审批效率得到明显提升，有力促进了大众创业、万众创新。

　　三是清理中介服务事项。改制了唯一的一家“红顶中介”服务机构，清理了10家行政审批单位的35项前置中介服务项目，公布了收费清单，切断了行政机关与中介服务机构之间的利益链。

　　二、加强市场监管，依法履行法定职责

　　一是深化商事登记制度改革。进一步清理工商登记前置审批事项，严格执行《工商登记前置审批事项目录》。加快工商登记后置审批改革，推进工商注册登记制度便利化，在“三证合一”的基础上，实现“五证合一、一照一码”，降低创业准入的制度性成本。

　　二是建立随机抽查监管制度。建立“一单、两库、一细则”。对照行政权力清单，制定随机抽查事项清单，建立随机抽查对象和执法检查人员名录库，建立“双随机”抽查实施细则，公开抽查结果。

　　三是推进社会信用体系建设。以“湖北省信用信息公共服务平台”和“湖北省市场主体信用信息共享交换平台”为主体，利用11315企业征信平台，开展企业“立信单位”登记业务，推进企业信用信息公示，建立社会信用“黑名单”制度、守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，促进依法经营。

　　三、优化公共服务，依法维护群众利益

　　一是打造三级公共服务平台。在区政务服务中心的基础上，各乡镇设立便民服务大厅，各村设立便民服务室，三级行政审批服务系统分层布网，分级管理，上下联动，分工协作，群众办事小事不出村，大事不出镇。

　　二是推行投资项目在线审批。13个部门63项联审事项在平台上运行，实施投资项目在线审批监测并向社会公开，实现部门间的横向联通及各级政府间的纵向贯通。达到信息“多跑腿”，企业和群众快办事的目的。

　　三是完善政府公共服务制度。出台《咸安区政府和社会资本合作（PPP）项目实施办法》，推进公共服务提供主体和提供方式多元化，凡属事务性管理服务，原则上引入竞争机制向社会购买；确需政府参与的，实行政府和社会资本合作模式；着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。

　　2017年，咸安区政府将按照《咸宁市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》的要求，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，深入推进政府职能转变，依法全面履行政府职能；健全依法决策机制，加强政府法制机构建设，加强行政决策合法性审查，着力提高行政决策科学化、民主化、法治化水平；加强行政执法监督，推进严格规范公正文明执法，推动法治政府建设取得新成效，迈上新台阶。