加快建设绿色崛起先行区

　　镇方敏

　　2017年及今后一段时期，咸安区将以推进农业供给侧结构性改革为主线，坚守粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题三条底线，促进农业增效、农民增收、农村增绿，为加快“五个咸安”全面小康建设提供坚强保障。

　　一、充分认清咸安“三农”工作的基础和优势。

　　咸安区区委、区政府提出了坚持“市区一体、共同发展”，遵循“政治纪律、发展规律”，争创“改革创新试验区、绿色崛起先行区、对外开放示范区”，实施“绿色崛起、创新驱动、一圈三带、人才强区”战略，建设“小康、创新、绿色、开放、幸福”咸安的总体思路，要实现上述目标，咸安“三农”工作必须立足实际，扬长避短，注重发挥好三个方面的优势：

　　一是进一步发挥资源产业优势。把保护绿色资源作为咸安“三农”发展的生命线，加强生态环境保护。全面禁止天然林采代，扩大天然林保护补偿试点，推进“绿满咸安行动”，取缔整顿非煤矿山，全面推行“河湖长”制度，禁止人畜饮用水源地投肥养殖和畜禽规模养殖，完成西凉湖、斧头湖“拆围”任务，严格实行工业废弃物达标排放，深化农业面源污染治理，让咸安青山长在，碧水长流，蓝天永驻。把发展绿色产业作为咸安“三农”发展的动力之源，大力培植优势特色产业。巩固全国油料大区、全国蔬菜重点县、湖北省粮食生产大区的地位，突出“两菜一茶”种植，稳控生猪、肉鸡养殖，完善茶叶、楠竹、森工加工链条，不断推动咸安特色产业提质增效。

　　二是进一步发挥地理区位优势。充分利用咸安紧临大武汉，对接“长株潭”，融入“1+8”，打造“咸岳九”的地理区位优势，引领现代农业产业聚集，加快农产品销售市场开发。加快咸安森工产业园、竹循环产业园、食品产业园和向阳湖现代农业示范区建设，吸引一批从事高端农业研发、生产、营销、服务的全国行业百强企业入驻。完善通讯网络、交通物流服务体系，加强与武汉、长沙、广州等国内知名农产品交易市场对接，健全区级农产品综合批发市场、花卉苗木和竹木交易等专业市场，发展农村经纪人队伍，用市场法则指引农产品生产，推动农业标准化和品牌化建设，加快咸安农产品“走出去”步伐。

　　三是进一步发挥改革创新优势。发扬咸安乡镇综合配套改革、农村公益性服务以钱养事改革等敢为人先的改革传统，围绕推进农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能这条主线，不断深化农业农村体制机制改革创新。稳妥有序推进农村土地“三权分置”和农村集体经营性资产股份合作制改革、农业生产全程社会化服务改革等重点改革，改出新变化，改出新成效。

　　二、认真分析咸安“三农”发展的短板和不足。

　　近年来，咸安“三农”发展面临资源环境约束趋紧，农业生产经营方式落后，农民增收后劲乏力等问题，主要表现为“一大三缺三不多”：“一大”即农业生产风险大。“三缺”一是缺技术，二是缺资金，三是缺劳力。“三不多”一是优质的农产品不多，二是市场销售渠道不多，三是精品名牌不多。

　　三、准确把握咸安“三农”工作的思路和重点。

　　一是突出一个“调”字。精确定位调整优化产业布局。在区级层面上坚持生态优先、绿色崛起，围绕“一圈三带”战略实施，把建设“幕阜山片区绿色经济带”作为“三农”发展的突破口，加快推进汀泗、桂花、马桥、大幕、高桥、双溪扶贫开发，强化基础设施建设、特色产业培植和新农村建设，推动片区特色农业和旅游经济互动发展。在乡镇层面上，发展“一村一品，一乡一业”，创建特色乡镇。支持贺胜鸡汤小镇、大幕樱花小镇、汀泗北伐历史名镇、桂花中国香谷、向阳湖湖鲜文化等特色乡镇建设，打造黄荆塘茶叶、湖场蔬菜、柏墩桂花、万秀养鸡、黄祠香菇等多种类型的专业村。彰显特色调整优化产业结构。确保湖北粮食生产大县地位，建立汀泗、向阳湖、双溪等水稻种植保护区。巩固重点国省道、县乡道沿线油菜示范区，升级百公里油菜观光带。扩大双溪杨堡、官埠湖场等蔬菜种植优势区，保障市区“菜篮子”供应。支持汀泗、双溪等楠竹主产区建设，加强竹林垦复抚育，加快林间道路建设。突出“两菜一茶”种植，全年油菜种植面积稳定在38万亩以上，努力建成10万亩“菜篮子”基地，新增蔬菜种植面积1万亩，新增茶叶基地面积1万亩。适度控制畜禽规模养殖，推广林下种养、稻田养虾等特色种养模式。强化保障调整优化体制机制。不断完善“三农”投入机制、奖励机制、服务机制，加强涉农项目资金整合，设立农业企业周转调度基金，增加“八大”产业扶贫奖励资金，加强农业生产全程社会化服务，支持有条件的新型农业经营主体开展代耕、代种、代管、代收、和仓储、收购、加工、流通等市场化服务。

　　二是突出一个“融”字。加快一二三产业融合发展。推进咸安森工产业园、竹循环产业园、食品工业园建设，支持乡镇工业小区发展茶叶、莲子、桂花等特色农产品加工项目。加快幕阜山片区绿色经济带建设，加快片区旅游资源有序开发，推进温泉游、生态游、休闲游、赏花游精品线路整合，提升道路交通等基础设施和旅游配套服务。加快农村电网、光纤升级改造，推动电商物流资源共享，实现乡镇物流综合服务配送中心全覆盖。支持有条件的新型农业经营主体开展“互联网+农业”应用示范。努力破解农业融资难题。支持民生银行、长江村镇银行等金融机构到农村开设服务网点。加强“政府+担保公司+银行”协作，增加“惠农贷”、扶贫贷、救灾贷等政府贴息贷款规模。创新贷款担保抵押方式，简化贷款担保审批程序，化解涉农贷款难成本高难题。加快融入新兴市场。要以立足咸安，放眼全国的气魄，加快与国内资本市场、人才市场、销售市场的对接合作，借助外力把咸安森工、麻纺、竹加工、青砖茶等传统优势产业做大做强。要加强农业标准化生产和品牌创建，打通线上互联网销售平台和线下实体市场销售渠道，加强新媒体运用，强化咸安“三农”工作宣传推介，不断提高咸安的知名度、竞争力。

　　三是突出一个“改”字。改变旧有思维。用发展工业的理念抓农业，加强农业招商引资，改变过去等老板上门的做法，主动策划包装一批农业项目走出去招商。加大“三农”领域的学习考察交流，借鉴外地先进经验为我所用，推进咸安农业发展农村进步。改革旧有体制机制。稳步推进农村各项改革，落实农村土地“三权分置”办法，稳妥有序、由点及面推进农村集体经营性资产合作制改革，加快国有林场改革和集体林权制度改革，推进农村农田水利等公共设施管护机制改革，明晰权益，盘活资产，放开经营，释放农村发展活力。改变干部作风。参照工程项目管理、企业岗位管理的办法加强“三农”工作检查考核，做到任务指标化措施具体化督查常态化。着重加强干部扶贫责任落实，深化党的群众路线教育实践活动成果。 (作者单位：咸安区政府办）