为有源头活水来——咸宁市乡镇财政体制改革综述

　　咸宁日报全媒体记者　向东宁　通讯员　李旭

　　最近，财政部转发了咸宁市四大举措支持市以下事权与支出责任划分改革的经验。

　　这是我市乡镇财政体制改革的精髓。

　　这项改革，推进将近一年，被省改革办指定为重点跟踪项目。

　　改革目的：激发乡镇发展动能、提高基层获得感

　　2017年1月，咸宁市“两会”期间，有代表反映乡镇保障不足、镇村两级运转困难、发展动能不够，老百姓发展获得感不强，要求理顺县乡财税体制，引起市委、市政府领导的高度重视。

　　市财政局抽调骨干力量20余人，历时20多天，调研足迹遍布全市6个县（市、区）、18个乡镇（街道办事处），并赴平江和红安县等地学习考察，参与调研座谈百余人。

　　调研结果显示，各乡镇财政体制模式各不相同，但基本以一个体制管全县。收入分享有收有放，但以县级集中为主。基本工资得到保障，但人员经费尚未全部到位。土地盘活虽已起步，但经营开发仍未破题。各乡镇普遍存在基本保障有缺口，税源建设比较滞后，事权繁杂且不明确，“松绑”“减负”的呼声越来越高，债务规模亟待控制，区域发展极不平衡等问题。

　　市政府决定：深化乡镇财政体制改革，势在必行，刻不容缓。

　　4月中旬，全市乡镇财政体制改革全面启动。

　　改革之一：解决事权与支出责任不匹配的问题

　　现行财政制度，最为乡镇干部不满的是：事权与支出责任不清晰、不匹配，乡镇承担事务繁杂，影响工作效率。

　　改革的办法是，建立乡镇事权清单，赋予乡镇履行事权相匹配的财力。

　　崇阳县将公共安全、社会保障、道路交通安全管理、城乡社区事务、农村公路建设与维护、农村公益事业、扶贫等14项事权列为县级事权，将护林防火、信访、镇村环境卫生、涉农资金整合项目监管等8项事权列入乡镇事权，有效解决了乡镇事权与支出责任不清晰、不匹配的矛盾。　　　　

　　崇阳县石城镇党委书记李晚清认为，事权财力对等，解决了乡镇最棘手的“有钱办事”的问题，让乡镇办事有了底气，矛盾不再上交，对乡镇是一大福音。

　　据统计，2017年崇阳县乡镇保障水平提升22%，支出压力减轻14.8%。

　　改革之二：解决基本保障不足与发展不够的问题

　　现行乡镇财政体制，基本采取统收统支模式，按照“保工资、保运转、促发展”的原则，对人员支出均衡安排，公用经费分类分档，奖励性经费通过增收节支途径解决。

　　从全市的情况来看，绝大多数乡镇自我保障和发展能力有限，人员经费、公用经费、村组运行经费均有缺口，难以解决“温饱”，运转较为困难，隐性债务负担较重，乡镇干部积极性受到影响。

　　改革的办法是，建立差异化的收入分享机制，按“贡献型”“潜力型”“困难型”以及资源“保护型”实行不同的财政体制，对基础好、财力贡献型乡镇，实行税收存量定额返还、增量比例分享，鼓励乡镇多做贡献、加快发展；对潜力好的乡镇，税收原则上予以返还，鼓励其做大做强，壮大经济实力；对困难乡镇，在存量税收返还的基础上，对其增量税收给予激励性补助，鼓励通过发展弥补收支缺口；对资源环境保护型乡镇，建立均衡性转移支付，保障其履行公共服务职能。

　　咸安区结合本地实际，按“贡献型”“潜力型”“困难型”以及资源“保护型”乡镇存量收入直接分享比例分别为25%、30%、75%，增量收入纳入考核的比例分别为25%、30%、25%。新增企业的共享收入部分全额返还。同时每年安排400万元，按照乡镇定编人数、距离城区里程、面积、人口、可用财力等因素分类测算补助标准，提高困难乡镇财政保障能力，乡镇发展均衡性进一步提高。

　　改革之三：解决资产资源作用发挥不足的问题

　　针对乡镇普遍存在资产长期闲置、粗放经营，土地资源无序开发和尚未破题现象并存等问题。

　　改革的办法是，设立土地收储调度资金，支持乡镇依法依规经营土地，土地收入扣除成本、基金计提后的净收益全额返还。支持乡镇通过股份合作经营、集体自主经营、租赁托管经营等方式，盘活现有资产和可开发利用的土地、水面等资源，为下一步新型城镇化和特色小镇建设筹措资金。

　　崇阳县在企业用地、税收、项目、奖励等多方面予以支持，吸引66家企业（集团）投资120多亿元开发山水资源，打造旅游景点，带动2.6万户、480家专业合作社、82个家庭农场同步发展。

　　通山县支持乡镇加强资金整合，重点投向污水处理、街道立面路面改造和绿化亮化，12个乡镇污水处理厂全面动工建设。

　　改革保障：建立激励机制推着乡镇加速跑

　　市政府出台了《咸宁市记功奖励办法（试行）》，对争取国家、省重大基础设施项目或中央、省预算内资金靠前、推进最快的进行记功奖励。

　　通城县隽水镇引进湖北宝塔光电科技有限公司，固定资产投资总额达到15亿元以上，单位获三等功，个人获市政府嘉奖。

　　全市深化乡镇财政体制改革后，乡镇自主发展动能明显增强、县乡经济实力明显提升。

　　2017年，获批国家重点镇11个，省级重点镇7个，嘉鱼县官桥镇入选全国特色小镇，贺胜桥镇入选全省特色小镇，赤壁市赵李桥镇跻身“全国2017综合实力千强镇”。

　　通山县慈口乡乡长蔡年春说，乡镇财政体制改革，让乡镇干部干事创业少了后顾之忧，乡镇发展事业的能力增强了，乡镇的希望越来越大了。

　　市财政局局长鲁恩旺认为，通过财政体制的改革，进一步激发乡镇动力、释放发展活力，使乡镇在打赢三大攻坚战和乡村振兴战略中发挥关键作用。