三乡工程兴乡村——咸宁“三乡”工程计划解读

　　咸宁日报全媒体记者　朱哲　通讯员　张敏

　　日前，市委办、市政府办联合印发了《咸宁市“三乡”工程三年行动计划（2018—2020）》，全面引导市民下乡、能人回乡、企业兴乡，培植“三农”发展新动能。

　　实施“三乡”工程，是推进新时代“三农”工作新方式、新抓手。根据计划，未来三年，我市将推动50000市民下乡，吸引5000 能人返乡，引进500个企业兴乡。

　　到2020年末，村村有能人回乡兴业创业，有企业共建共享，全市农业产业开发、农产品加工、乡村旅游、田园综合体发展快速推进，特色小镇、美丽宜居乡村建设迈出坚实步伐。依托“三乡”工程，在咸宁，一条新的美丽乡村建设、乡村振兴之路正探索前行。

　　深度融合

　　——汇聚“三农”发展新合力

　　建设美丽乡村，吸引市民下乡；集中集约发展，吸引能人回乡；创新服务模式，引进企业兴乡……

　　从大处着眼，实施“三乡”工程，是打开城乡要素双向流动之门的新钥匙，是解决城乡发展不平衡不充分突出问题、促进农民增收致富的新实招，是推动乡村振兴的新引擎。

　　往细处分析，建设“三乡工程”，就是要广泛利用社会和市场的力量，特别是充分发挥城市的作用，以城带乡、以工促农、城乡融合，撬动和推进农业农村现代化。

　　“三乡”工程作为促进乡村振兴的系统工程，如何理解市民下乡、能人回乡和企业兴乡？

　　“市民下乡”就是鼓励和引导市民依法利用农村空闲农房、农地等资源，下乡过田园生活，增加农村消费和农民财产性收入，促进乡村文明建设。

　　“能人回乡”就是鼓励和引导外出有成的农村能人，返乡置产创业，反哺家乡建设，促进农民就业和乡村治理，带领乡亲走共同富裕之路。

　　“企业兴乡”就是鼓励和引导有社会责任感、有经营能力的企业到农村投资兴业，合作开发农村资源，带动农民发展致富。

　　实施“三乡”工程，有利于汇聚“三农”发展合力，解决乡村振兴的动力问题；有利于推动城乡互动互促，开辟城乡发展要素对接融合的新渠道；有利于深化农村改革，促进新产业新业态新模式发展，引领农业供给侧结构性改革；有利于落实以人民为中心的发展思想，促进农民增收致富和贫困群众脱贫，改善农村环境、重塑乡村文明、完善乡村治理。

　　思路一变天地宽。我市着眼于城乡资源要素的融合，大力实施“三乡工程”，通过体制机制改革、发展模式创新，促进城乡有效对接，正在使城乡要素资源产生“化学反应”，推动农业加快发展、农民加快增收、农村加快变样。

　　要素对接

　　——引导一江春水向村流

　　5月中旬，咸宁第二季度重大项目集中开工仪式上，乡村振兴项目涌现成为最大亮点，共有6个项目破土动工，投资额共51.9亿元。

　　华中百草养生园选址在咸宁高新区横沟桥镇孙田村及周边地块，预计总投资12亿元。该项目定位为大健康产业示范区和农业产业化龙头，将打造成为华中地区集循环农业、创意农业、农事体验为一体的大型田园综合体。

　　围绕农业转型升级，我市着力推进“三园、一体”（现代农业产业园、科技园、创业园，田园综合体）建设，使之成为承载“三乡”工程的重要平台。

　　到2020年，全市重点建设30个高标准田园综合体。积极发展农村电商、养老康养等新产业新业态。

　　同时，鼓励“三乡”主体经营村庄，着力打造一批“教授村”“电商村”“网红村”等特色村庄。

　　位于隐水洞风景区旁的西泉村，被作为乡村振兴的示范村来打造。市规划部门针对该村现状，提出采取“旅游带动型”乡村振兴的发展模式，依托隐水洞风景区，通过产业融合、文化提升、设施完善、风貌整治等规划路径，将西泉村打造成“洞奇、景美、山青、水秀、人和的中国传统村落”。

　　通过发展乡村旅游，我市积极引导市民下乡。鼓励市民组团下乡观光旅游，支持“三乡”主体以租赁空闲房屋、流转土地和开发资源等方式，发展特色民宿、旅游休闲、养老康养、农事体验。到2020年全市重点建设100个高标准美丽示范乡村，30个休闲旅游精品点和线路。

　　深度挖掘特色资源优势，围绕优势产业发展，积极支持“三乡”主体开展特色种养业、农产品精深加工经营。实施农产品加工千亿工程计划，以项目为载体，引导更多的能人和工商资本到农村兴业。

　　强化保障

　　——下得来留得住可创业

　　今后，我市下乡回乡人员创新创业，符合政策规定条件的，可适用小微企业相关政策规定，享受税收优惠和普遍性降费政策。

　　在符合农村宅基地管理规定和相关规划前提下，我市鼓励“三乡”主体与当地农民合作改建住房。

　　深化“放管服”改革，我市全力为“三乡”主体提供便利服务。采取有效措施，解决“三乡”工程用地、用电、用工、融资等多方面的困难。

　　面向“三乡”主体的政策咨询、市场信息等公共服务，各地积极做好土地流转、项目选择、科技推广等方面的专业服务。

　　通过培植典型，创新模式，分类指导，加强引导，加强引领——

　　在市民下乡方面，重点推广养老康养型、休闲度假型、农事体验型、创意创业型等模式。

　　在能人回乡方面，重点推广回归创业型、带领致富型、乡贤治理型、公益捐助型、招商大使型等模式。

　　在企业兴乡方面，重点推广投资兴业型、龙头带动型、村企共建型、对口帮扶型、服务带动型等模式。

　　强化政策支持，我市各类涉农项目资金要向“三乡”工程倾斜。以县为平台，实行资金、项目、招投标、管理和责任“五到县”，统筹使用农业综合开发、“一事一议” 奖补、美丽乡村建设、农村“厕所革命”、农村污水处理、农村垃圾处理、农村公共文化体育等资金，推进“三乡”工程建设。

　　破解融资难，加大对“三乡”工程的信贷支持，鼓励金融机构开发符合“三乡”主体需求的信贷产品和服务模式。

　　以考评促提升，市委、市政府将各地推进实施“三乡”工程情况纳入县(市、区)“三农”发展综合考评范围。各县市区也加强对“三乡”工程实施情况的检查督办，建立健全督办、考核机制。

　　咸宁，正以马上就办、真抓实干的劲头，为新时代乡村振兴交出一份沉甸甸的答卷。