咸宁市强力推动服务资源平台下沉工作概述

找准群众“需求点”　高效推动“三下沉”

——　我市强力推动服务资源平台下沉工作概述

日前，咸安居民余女士通过最新下沉的自助服务终端重置了社保卡密码。她开心地说：“以前要到市民之家办理，现在在医院就能办，真方便！”

今年5月份以来，全市上下认真落实省委主要领导在咸宁调研时的工作要求，坚持走好新时代党的群众路线，找准群众“需求点”，高效推动服务、资源、平台“三下沉”，切实增强了动员、组织、服务群众的能力。

截至目前，全市乡镇（街道）和村（社区）累计为群众办理服务事项23.6万件，市县两级“市民之家”对应下沉部门便民服务事项办理量同比减少30％，真正达到了让数据多跑路、群众少跑腿、事情就近办的效果。 

8月25日，咸宁“三下沉”工作经验在全省推介。

找准需求点，“一条主线”贯始终

坚持需求导向，把服务群众作为“三下沉”工作的主线，找准群众“需求点”，努力做到精准下沉。

问需于民听民声。市委主要领导多次深入社区开展专题调研，面对面听取社区工作者和居民的意见建议。市委4次召开专题会议研究，明确由党委领导、政府主导、组织部门主抓，人社、民政、医保、住建等23家有关部门共同参与，绘出作战图，明确时间表，确定咸安区先行试点后在全市铺开。

先行先试探路径。咸安区开展充分调研、广泛听取民意，逐项梳理原有便民服务清单，确定首批便民服务下沉事项61项，并在全省率先发布“下沉清单”。截至目前，咸安区首批下沉事项全部落实到位，累计为群众办理业务4.9万件。

市县一体全铺开。在咸安区开展试点的同时，5个县（市）提前做好民意调查，充分考虑群众需求和基层实际，围绕自然人从出生到死亡全生命周期过程，系统梳理便民服务事项，严格按照法定程序分步推进下沉工作。

做好加减合，“一份清单”明重点

坚持问题导向，着力做好“加、减、合”三篇文章，科学制定便民服务事项下沉清单，让群众办事一目了然、有章可循。

应下尽下做“加法”。针对“群众有需求、服务下不去”的问题，各县（市、区）在梳理原有法定服务事项清单的基础上，聚焦社保查询、医疗保险、民政救助、老年服务等高频事项，增加一批下沉服务事项。以前，城乡居民养老保险资格认证，均由县（市、区）人社局审核办理，农村群众需要来回跑。如今，这一事项下沉到村　（社区）后，各村、社区工作人员可以借助“老来”APP进行资格认证，群众只用跑一趟就能办理。

去虚存实做“减法”。针对“挂在清单上、实际办不了”的问题，各县（市、区）将现存的无办理对象和无条件实施的服务事项予以剔除。咸安区核减乡镇（街道）蓄滞洪区补偿服务、荒漠化治理服务等10项“睡眠”事项，核减村（社区）农村土地权益、收养证明办理、危旧房改造、公租房租赁等19项“睡眠”事项。过去一些下放到社区却用不上的涉农事项，如村民住宅用地申报、土地承包经营权流转合同备案等，全部从社区下沉清单中删除。

化繁为简做“合并”。针对“清单事项杂、群众不清楚”的问题，各县（市、区）按照合并同类项的原则，将原有法定服务事项按照采集、管理、受理、宣传、证明等5个类别进行归类，同时对需要乡镇（街道）、村（社区）两级同步办理的事项进行合并，力求一步到位。如嘉鱼县通过合并同类项，明确下沉乡镇（街道）事项70项，下沉村（社区）事项20项，下沉银行、医院等网点事项18项。

跟进做配套，“一批措施”促落实

坚持统筹推进，以服务下沉带动资源平台同步下沉，让乡镇（街道）、村（社区）对拟下沉事项接得住、用得好。

建好队伍。按照“人随事走、费随事转”原则，在下沉服务事项的同时，将编制、经费相应划转、下放，便于基层单位公开招聘工作人员，进一步充实工作力量。各县市由人社、医保、民政等部门联合开展技能培训，帮助提升业务能力。今年以来，全市已为基层新增183名社区工作人员。

下移设备。以政务服务网建设为抓手，紧扣群众日常生活办事需求，积极协调银行、水、电、气、公交等企业，将自助终端设备下沉到便民服务大厅、党群服务中心、“红色驿站”、商场等站点。各县（市、区）列支专项经费，为村（社区）购置高拍仪、制卡机等设备，提高网办水平。截至目前，咸安区已投入资金100余万元，为13个乡镇和50个村（社区）配备电子设备。

优化流程。在市级层面，针对市场主体实施“36证合一”，整合13个部门36项涉企涉照事项，实行“一站式”服务机制。在工业园区，咸宁高新区推出项目建设“7证同发”服务，使项目从立项到开工的行政审批时间，由15个工作日缩减为1个工作日。咸安区设置“办不成事”窗口，对无人办理事项，做到统一受理、内部协调、及时回复。赤壁市大力推行“全科窗口”，县级设立22个综合窗口，镇级设立4个综合窗口，村级设立1个综合窗口，统一受理便民服务事项。

精细化管理，“一套机制”管长效

坚持效果导向，建立“管理、考核、评价”机制，保障“三下沉”落地见效，常态运行，长效惠民。

建立分层管理机制。按照“权责利相一致、放管服相统一”原则，明确县级层面主要负责便民服务事项下沉动态管理、培训指导、配套保障、风险防控等四项重点工作；乡镇（街道）主要负责本级事项落地、窗口日常管理、帮办代办事项统筹等三项重点工作；村（社区）主要负责服务事项落地、群众评价反馈等两项重点工作。在推进下沉清单落地过程中，按难易程度分类推进，对“人财物齐备，仅需技术保障”　的事项，组织开展业务培训，迅速推动落地；对“下沉暂时有难度，需与上级部门协调对接”的事项，制定方案，分步实施。

建立督导考核机制。实行督查、纪检、组织、宣传“四位一体”联合督查，深入6个县（市、区）开展全覆盖督导检查，重点督办便民服务事项下沉进度、“人随事走、费随事转”配套保障及服务事项办理情况等，实行一月一通报。同时，将工作开展落实情况作为实践活动指导考核重要内容，纳入2022年党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核重要内容，作为基层党建工作季度拉练观摩检查重点点位。截至目前，已现场抽查12个乡镇、12个村（社区）“三下沉”的落实情况。

建立群众评价机制。各县（市、区）通过报纸、电视、微信公众号等媒介广泛宣传，提高下沉事项的群众知晓率。各乡镇（街道）、村（社区），将便民服务事项清单在办事大厅予以公布，引导服务对象通过自助终端对服务进行评价。咸安区纪委监委开通微信二维码“扫一扫”举报功能，在各乡镇（街道）、村（社区）办公楼等醒目位置，公布微信举报二维码，让群众随时可以扫码举报服务不满意事项，不断提高便民服务质效。（咸宁日报全媒体记者　邓昌炉）