崇阳县全力推进基层党组织建设纪实

　白霓镇大市村党员群众服务中心外景

铜钟乡“湾子夜话”现场

 党建文化长廊

红色宣传标语

美丽的乡村小道

宽阔的乡村公路

      崇阳县版图面积1968平方公里，人口50万人，辖12个乡镇，203个村（社区），基层党组织735个，党员16565人。近年来，崇阳县委突出政治站位，落实管党治党责任，以创全市标杆、全省一流为目标，以“三抓三推三促三融”为抓手，推动基层党建全面进步、全面过硬，促进了全县经济社会的全面发展。

　　三个层次“抓”　抓牢党建“第一责任”

　　一是县委牵头抓统筹。着力构建“大党建”格局，成立“整县推进”领导小组，县委常委会每两个月研究一次“整县推进”工作，开展一次现场办公。把党建领导小组会开到基层，每季度以现场会、观摩会等形式，强责推进基层党建工作。成立“两新”、教育、卫生计生、离退休干部等4个工委并规范运行。落实每村5万元、社区20万元党建专项惠民资金，“两新”组织拨付支部专项经费；按农村党员人平100元、机关党员50元标准落实党员活动经费。

　　二是大员上阵抓示范。推行县级领导联系一个乡镇、一个重点贫困村、一家企业、一个重点项目的党建“四个一”工作责任制。县委书记杭莺同志联系铜钟乡坳上、大岭两个重点贫困村，带头把联系点办成党建工作的样板点。县其他县级干部、乡镇党委书记每人领办一个党建示范点，帮助建强支部，提升阵地，解决实际困难，形成了大抓党建、大抓基层的良好态势。

　　三是同频互动抓跟进。发挥党建统领一切工作的作用，整合政法、宣传、统战、住建、交通、卫计等多方资源，统筹使用各项目资金，重点抓好基础设施、服务场所、文化场所、产业发展、精准扶贫、美丽乡村、平安村社等建设，先后建成了坳上、畈上、大集等党建民生品牌。发挥乡镇党委龙头作用，落实组织实施之责、监督管理之责、考核评价之责。县直单位在抓好自身建设的同时，加强对下辖党组织、联系村、社区、企业的督促指导，驻村工作队长兼任党建指导员，与驻点村实行同奖同惩。村（社区）党组织发挥主体作用，抓执行、抓落实，畅通“最后一公里”。

　　三个方法“推”　推动党建“全面进步”

　　一是全面发力推提升。改变热衷造“盆景”的惯性思维，坚持育“风景”的全面发展理念。全地域推进，不管是城市社区还是边远山区，全县203个农村（社区）党支部，全部都按标准抓到位，对重点贫困村、软弱涣散党组织选派优秀第一书记、大学生村官，抓薄弱，补短板；全领域发力，农村、机关、“两新”组织各领域一个都不能掉队，对相对落后的102家“两新”党组织派出党建指导员；全要素补强，组织、队伍、制度、活动、保障，都制定了明确的指标；全功能锻造，政治功能和服务功能一起抓，都过硬，特别是突出政治功能，通过强化支部主题党日、三会一课等经常性建设，提高了党员干部队伍特别党员领导干部队伍的政治站位和政治自觉。实施支部星级管理，对照《支部工作条例》设置指标，分领域定期评星定级，推进支部建设标准化。制定了农村党组织“五强”标准、机关（学校、医院）党组织“五优”标准、“两新”党组织“五有”标准，从硬件设施、功能设置、开展服务、组织活动等方面，制定了统一规范。

　　二是集中发力推优化。完善组织设置，打造基层党组织坚强战斗堡垒。在全县农村推行“1+4”创建模式，即“高素质带头人+功能齐全的村级阵地、成规模的扶贫安置点、有效益的产业基地高效的村庄治理。近三年，全县按上述模式新建起党建样板村40多个，充分发挥了基层党组织的引领功能。推行以村民理事会、村务监督委员会为核心的“四评两公开”村民自治制度，实现基层有效治理。在“两新组织”中开展“百日巩固行动”“百日提升行动”，全县144个“两新组织”新组建党组织68个，并同步组建工、青、妇群团组织，覆盖率100%。健全社区“大党委、网格党支部、楼栋党小组、党员中心户”四级党组织网络，配备“两长四员”，建立议事、执行、志愿服务“三支队伍”并发挥作用，城乡组织全面优化。

　　三是持续发力推过硬。全县分三年实现基层党建整乡提升、全面过硬，2017年为示范带动年，2018年为全面推进年，2019年为总结提升年。在推进过程中，先点后面，分农村、机关、“两新”组织、学校等领域确定不低于20％党建示范点，串联打造天路统筹发展、幕阜山旅游景观等5个连片党建示范带，做到以点带面，复制推进。按照每季度一个乡镇的节奏，召开党建现场推进会，督促各乡镇党委和各领域党工委补短板创示范。经过三年持续发力，近百个党建示范点，五条党建示范带已经串点成线，集中成片，党建成果初步实现可视化。

　　三个抓手“促”　促出党建强大动能

　　一是紧盯支部书记促“两委”班子提能。建立全县优秀农村、社区党组织书记人才库，重点从致富能手、专业合作组织负责人、年轻高学历党员中选优配强村党组织书记。2018年村（社区）“两委”换届，村党组织书记调整面50.8%，45岁以下占47.1%，高中及以上学历占89.2%；社区党组织书记35岁及以下占27.3%，大专及以上学历占81.8%。多层次多渠道针对性培训，严格村主职专职化管理、副职跟踪管理，村级带头人队伍明显优化。加强后备人才队伍建设，近两年通过“村（社区）干部培养千人计划”选聘村主任助理354人，成为村“两委”后备干部重要来源。

　　二是扩大人才储备促党员队伍提质。建立全县脱贫攻坚、乡村振兴乡土人才库，将农村致富带头人、农民专业合作社负责人、乡医等各类人才纳入人才库，储备3000余人。针对我县党员占比偏少、质量不优的状况，每村动态储备入党积极分子至少10名以上，全县有入党积极分子2840名；近三年发展高中以上学历、40岁以下、有一技之长党员占比均达到80%以上，各乡镇均成立了青年人才支部并有效运行。

　　三是建优村级阵地促乡村振兴提速。大力实施“党群服务中心提升工程”，近三年投入资金1.5亿元，改扩建党员群众服务中心122个，结合美丽乡村、全域旅游，将阵地打造成“景点”，建成旅游集散中心；配套设置电商、土特产展示区，周边建产业基地，建成产业中心；播放红色电影，挖掘乡土文化，建成文化中心。目前铜钟坳上、天城茅井等大批新建党群服务中心在乡村振兴中发挥了很好的中心辐射作用。

　　三个维度“融”　融出县域发展新活力

　　一是融入日常增强凝聚力。树立把党的一切工作落实到支部的鲜明导向，用好支部主题党日这个支部工作法，深化3.0版支部主题党日，广泛开展十九大知识竞赛、“不忘初心，牢记使命”演讲比赛、提琴戏快板宣唱等党建文化活动；开展好党代表联系日活动，两年来共接访党员群众2200余人，解决问题580余件；创新推出“湾子夜话”党建促扶贫实践活动，先后被《人民网》《新华每日电讯》等多家央媒报道。由村支书牵头，采取能人领办、招商引资等多种形式，开办“扶贫车间”30个，就地就近解决贫困劳动力就业802人，带动就业1500余人。扶贫车间扶贫模式在今年全国“两会”进行推介。

　　二是融入服务展现引领力。不断拓宽党建工作外延，精心打造群众说事平台，全县12个乡镇、24家县直单位和所有行政村均设立了“群众说事厅（室）”，县“四大家”领导带头落实接访、下访制度，全县共接待群众“说事”突破1万人次、下访3000多人次，解决实际问题近万件。近两年来，全县党员干部以“精准扶贫·志愿先锋在行动”为主题，开展“三扶一助两促进”“万名干部结对助万家脱贫”等活动，成为全县脱贫摘帽的强大助力。

　　三是融入中心彰显发展力。推行“党建统领，全面发展”创建模式，使党建成为推动各项工作全面进步的强大力量。通过“不忘初心、牢记使命”主题教育，全县党员干部强化了理论武装，转变了工作作风，凝聚了社会力量，有力促进全县经济社会快速发展。自主题教育活动开展以来，崇阳县被评为“第二批湖北省公共服务体系示范区”，成功申报“全省社区治理和服务创新实验区”，获评全国“四好农村路”示范县，还有我县铜钟乡佛岭村、高枧乡高枧村、天城镇洪下村、沙坪镇黄茆村列入湖北省2020年度美丽乡村建设试点村名单。

       文/金勋亚　图/霍世祥 沈小龙