凝聚共识 共谋发展 决战决胜收官之年

——崇阳县《政府工作报告》解读

县委副书记、县长郑俊华作《政府工作报告》

　　2019——

跑出发展速度 奠定坚实基础

崇阳县十八届人大四次会议现场

　　2019年以来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，崇阳县坚定不移推动三大攻坚战、产业转型升级、全面深化改革、城乡统筹发展、保障改善民生、政府自身建设和全民抗击疫情，全县县域经济实力更强、加快发展形势更好、全面小康梦想更近、群众获得实惠更多。

　　崇阳县委县政府坚持用新理念谋划发展、用高质量统领发展，团结带领全县人民担当实干，激情奋战，跑出了发展的加速度，提升了发展的好质效，很多工作取得历史性突破，具有标志性意义，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　县域经济实力更强

　　在全省县域经济考核中排位持续攀升，2018年排位全省二类县市第22位，三年前进5位。2019年，全县实现地区生产总值153.34亿元，同比增长7.1%；全年规上工业增加值增速9.6%；全社会固定资产投资同比增长11.8%；公共财政预算收入完成8.35亿元，同比增长2.6%；全社会消费品零售总额完成77.67亿元，同比增长12.2%；外贸进出口总额完成4.7亿元，同比增长52.3%，其中外贸出口完成4.62亿元，同比增长52.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入达到29698元、15892元，同比增长9.17%、9.76%。

　　加快发展形势更好

　　2018年，全市综合目标考评、工业崛起、乡村振兴等考核均排位全市第一，高质量发展考核仅次于市高新区。2019年，全县持续保持快速发展的良好势头，全年招商引进各类项目276个，合同引进资金386亿元，实际到位资金208亿元，绿色光电照明、绿色清洁能源产业实现集群引进；全年谋划实施重点项目319个，总投资457亿元，重点项目开工率达93%，98个新建项目竣工投产，其中开发区建成投产项目达到19个，开工率与投产数均创历年之最。

　　全面小康梦想更近

　　全省2018年度党委政府扶贫开发成效考核崇阳获得A类好成绩，顺利通过中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”，2019年4月，被省政府批准退出贫困县行列，千年脱贫梦想一朝梦圆。全国人大代表、大市村支部书记程桔获得2019年全国脱贫攻坚奖奋进奖，乡村振兴“5+”模式先后被人民网、光明网、农民日报等多家新闻媒体宣传报道，获评全市“推进乡村振兴战略成绩突出县”，全面小康梦想实现在望。

　　群众获得实惠更多

　　坚持让发展成果惠及更多人民，群众翘首以盼多年的青山供水复线、城市天然气和文体中心等重大民生工程顺利推进；全县农村道路建设获评全国“四好农村路”示范县，群众出行更便捷、更安全；义务教育控辍保学、严控非洲猪瘟疫情等经验做法获国务院办公厅领导批示；在开展“不忘初心，牢记使命”主题教育过程中，一大批群众反映强烈的热点难点问题顺利得到解决，群众获得感幸福感安全感全面提升。

　　2020——

　　砥砺前行　使命必达

　　2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是县委确定的“小康决战决胜年”、“经济提质提效年”、“融合加油加速年”，做好今年工作意义非凡、十分重要。

　　2020年政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照县委工作部署，围绕“绿色崛起、全面小康”战略目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，以“五个聚焦”实现“五大跨越”，促进县域经济高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

　　聚焦现代产业体系　奋力实现县域经济高质量发展新跨越

　　始终把产业发展作为促进县域经济高质量发展的头等大事，千方百计做大做强做优，持续推动产业转型升级。

　　一是优化产业区域布局。结合崇阳县现有产业基础和区域发展实际，优化“四个一”产业区域布局，推动省委“一芯两带三区”战略和市委“133”区域和产业战略布局落地生根。加快经济开发区“一区”建设，启动开发区总体规划修编，力争园区规划面积达到30平方公里，全力争创省级高新技术产业园区；加快106国道“一道”建设，大力推进现代农业“两区”建设，科学规划、优化布局、板块推进，推动重点产业向优势区聚集，重振106国道沿线乡镇辉煌；加快幕阜山绿色产业带“一带”建设，推进特色种植、乡村旅游节点打造，形成“一线串珠”产业发展格局；加快桂花国家森林公园“一园”建设，依托万亩林场、雷竹小镇、洪下“十里画廊”等优质生态资源，打造崇阳休闲旅游“后花园”。

　　二是加快新旧动能转换。坚持以壮大传统产业、培育新兴产业为主攻方向，重点支持高新钒业、卫材纺织、食品饮料等产业发展，着力打造绿色光电产业园、卫材纺织产业园；实施强链补链稳链工程，培育壮大核心产业链，鼓励扶持中健、稳健公司做成国内行业龙头，确保全县工业总产值突破百亿元。着力做好腾笼换鸟、技改升级，引导和支持企业实施机器替人、设备换芯、生产扩线，实施工业技改项目31个，总投资30.25亿元；大力实施中小企业成长工程，新增规上工业企业10家以上。围绕新型能源、节能环保、生物医药、高端装备制造等新兴产业，实施智能制造和制造业数字化转型行动；加快创业孵化园建设，量身制定优惠政策，对入驻小微企业孵化园工业项目给予补贴和奖补，培植2—3家专精特新的单项冠军和行业“小巨人”；新增高新技术企业8家以上，高新技术产业增加值占GDP比重达到9%以上。

　　三是促进三产融合发展。在抓好青山河、隽水河沿线平畈粮食主产区建设，推广节水旱稻种植，确保粮食安全基础上，推动“一竹两茶一药”等特色产业做大做强，新增面积达到5万亩以上；鼓励支持发展设施农业，申报建设白霓至天城范围内30平方公里现代农业与产业融合示范园，打造青山森旺等6个万亩标准化农业示范基地和一批高效农业融合发展示范园，加快推进正大公司青山8000头种猪场尽快投产，确保年底生猪出栏达到60万头，消除疫情影响，稳定猪肉价格。围绕农业优势资源，发展特色农产品加工，力争农产品加工产值达到25亿元以上，占农业产值比例达到50%以上；推进支柱产业钒产业公私共股改革、雷竹产业融合发展、幕阜山绿色产业带旅游发展，加快特色产业增长极建设步伐。着力抓好市场主体培育，加快推进省级电子商务进农村综合示范县创建，县级电子商务公共服务中心投入运营，中小企业电子商务普及率达到80%以上；加快城市商业街区、步行街改造提升，推动名优特产进商圈、进超市、进展会、进电商，全年服务业增加值增长9.5%。争创全省三产融合示范县、食品安全示范县和农产品质量安全县。

　　聚焦双轮驱动战略　奋力实现崇阳开放创新型经济新跨越

　　加快实施开放创新“双轮驱动”战略，千方百计促招商、抓项目、搞创新，增强县域经济发展后劲和活力。

　　一是以大开放促进大招商。牢固树立“跳出崇阳发展崇阳”理念，抢抓促进中部地区崛起、长江经济带和幕阜山绿色产业带等战略机遇，突出我县区位、资源和产业优势，千方百计促成赤壁长江公路大桥东延至崇阳、武汉—咸宁—平江高铁等重大外联通道项目加快建设，主动融入武汉城市圈，有序承接长江中下游城市群产业转移，特别是加大广东绿色光电产业转移项目的跟踪力度。主动克服疫情影响，通过采取“云洽谈”“云招商”“云签约”的方式，加强对外招商联络，多沟通、勤对接、抢先机，努力将潜在机遇转化为招商成果；把优化营商环境作为疫后恢复投资信心、树立招商品牌的重要突破口，营造重商、亲商、暖商氛围，对新引进的项目实行全流程服务，提供全要素保障，确保疫情后签约项目“无障碍”落地，力争全年招商引资到位资金达到100亿元以上。

　　二是以大投资促进大发展。牢固树立“以项目看发展论英雄”的理念，抢抓“十四五”规划编制、中央预算内投资计划新增专项申报、地方政府专项债券发行、“新基建”等机遇期和中央及部委支持湖北一揽子政策窗口期，有针对性做好项目策划包装工作，提高争取项目命中率，力争更多项目纳入中央、省市规划，更多资金流向崇阳。严格按照“能申报、能开工、能入库”要求，重点实施好总投资484亿元的310个重点项目，加快推进中山大明光电照明、京钒钒废催化剂等48个大工业项目建设；加快推进50万头生猪产业链、雷竹笋保鲜及深加工等63个大农业项目建设；加快推进老旧小区改造建设、静脉产业园一期固体废弃物综合处理等48个大城建项目建设；加快推进乡村学校建设工程、传染病防治医院等61个大民生项目建设；加快推进106国道花山至黄龙段改扩建工程、武深高速公路崇阳连接线工程等37个大交通项目建设；加快推进“青山不老”旅游开发、归园田居傲尚田园综合体等53个幕阜山产业带项目建设，为县域经济高质量发展提供强劲动力。

　　三是以大改革促进大创新。深化“放管服”改革，大力推进“区块链+政务服务”，持续深化“四多合一”“证照分离”改革，加快乡镇便民服务大厅和村（社区）便民服务室建设；全面推行“一网通办、一站办理、一次办好”，进一步创新完善企业开办“511”模式，推进工程建设项目审批制度改革，压缩工程建设项目审批流程和审批时间，推进区域性统一评价、“先建后验”、标准地出让改革，推动营商环境不断优化。推进政事分开、事企分开、管办分离，深化事业单位改革，加强综合行政执法队伍建设，强化基层社会管理和公共服务。稳妥推进供销社综合改革和国有粮食企业产权制度改革。大力推进“智慧崇阳”建设，创新社区治理和服务模式，推进社区网格化、信息化、服务化建设，为城市建设提供强有力的管理基础和服务保障。

　　聚焦决胜全面小康　奋力实现第一个百年奋斗目标新跨越

　　围绕决胜全面建成小康社会战略目标，加强脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，一鼓作气、乘势而上，确保与全国人民一道迈入小康社会。

　　一是扎实推进脱贫攻坚巩固提升。2020年是全国实现全面脱贫、同步小康之年。按照“四不摘”要求，进一步压实脱贫责任，夯实脱贫举措，落实“十大巩固提升工程”，重点关注疫情对精准脱贫尤其是“两类人员”的影响，重点解决“两不愁，三保障”突出问题，重点突出做实产业和就业扶贫，统筹各类保障措施，建立防贫保障机制，及时做好返贫、新发生贫困人口的监测和帮扶，高标准高质量巩固提升脱贫成果。切实抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和各类巡视巡察、考核反馈问题整改，对驻村帮扶不实、政策落实不力、内生动力不足和“悬崖效应”等问题，实打实、硬碰硬、点对点开展清单化、销号式整改，确保达到“不留死角、不漏一村、不落一户、不少一人”整改成效。

　　二是全面推进乡村振兴战略实施。落实保持土地承包关系稳定并长久不变政策，健全和规范农村土地流转市场，完成农村集体产权制度改革；持续推进“三乡工程”，鼓励各类人才到农村创业。制定实施美丽乡村建设年度计划，重点推进洪下村等8个精品村、南林村等21个示范村和堰市村等34个整治村建设，逐步建成沿杭瑞高速、106国道等5条示范线，浪口片、高枧片等8个示范片。扶持壮大村级集体经济，积极探索“公司联营”“村社一体”等运作模式；鼓励发展庭院经济、体验农业、乡村民宿等，拓宽农民增收渠道。大力推行自治、法治、德治“三治结合”乡村治理模式，积极营造全社会“关注乡村振兴、支持乡村振兴、参与乡村振兴”的浓厚氛围。

　　三是统筹推进城乡基础设施建设。扎实开展精细化城市建设管理，加快推进城区背街小巷清扫清运规范化管理，完成全县50%的行政单位和2个行政村垃圾分类试点工作；推进文昌路南段工程等城区道路建设，实施金城大道等城区街道立面改造工程，推进公园城市建设、城区景观绿化升级改造工程建设，加快七星片区等4个棚户区改造和老旧小区改建项目建设，加快城市天然气、城区供水管网改造、城区污水综合治理和城市路灯、公共停车场等建设。实施农村公路桥梁“三年消危行动”，全面推进农村公路提档升级，加快国省干线等重点工程建设，健全农村三级物流服务体系，有效构建互联互通城乡交通网络。完善农村水利基础设施网络，着力解决“水袋子”“旱包子”的问题，着力构建防洪减灾水安全体系，重点推进陆水干流薄弱堤防加固等工程建设。实施“数字乡村”战略，推进光纤宽带向自然村延伸，加快农村宽带网络覆盖步伐。

　　聚焦幸福指数提升　奋力实现各领域民生改善工作新跨越

　　自觉践行以人民为中心的理念，坚持在发展中增进民生福祉，在发展中补齐民生短板，让发展成果有更多“民生含量”、发展成效有更高“幸福指数”。

　　一是抓好疫情防控。健全落实及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，落实“内防反弹、外防输入”的各项防控措施，强化门急诊预检分诊和发热门诊管理，做好登记、报告、隔离、诊断、治疗闭环工作，确保早发现、早报告、早隔离、早治疗。夯实联防联控、群防群控基础，实施社区常态化精准防控，加强重点场所、重点单位、重点人群防控管理；加大公共场所巡查力度和频度，督促各市场主体落实防控举措，全力以赴守护全县人民群众的生命安全和身体健康。

　　二是改善生态环境。围绕“无山不绿、无水不清、无路不荫、无村不美”的目标，持续实施精准灭荒、森林质量精准提升工程、130万亩天然林和45万亩重点生态公益林保护等重点生态工程建设，完成精准灭荒4万亩，确保森林覆盖率增长0.2%以上，森林蓄积量增长4%以上。积极开展国家生态文明建设示范县创建，推进长江大保护和绿色发展“双十工程”和“五个三”重大生态工程建设，抓好河道非法采砂、排污口排查整治、城乡生活污水治理、非煤矿山治理等13个专项整治，打好打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战；启动国土空间规划修编，推进全域国土综合整治，完成全县生态红线勘界定标，严守耕地保护红线，深入开展农村人居环境整治行动和村庄清洁行动，推进绿色工厂、绿色机关、绿色社区建设，抓好各级环保督察反馈问题整改和突出问题整治，提升群众对生态环境的满意度和获得感。

　　三是维护社会稳定。持续推进平安崇阳建设，严打整治群众反映强烈的突出违法犯罪行为，纵深掘进扫黑除恶专项斗争，积极探索长效常治机制。深入推进重大风险防范化解工作，着力防范化解金融风险，保持打击非法集资高压态势，提高群众对各类金融风险识别、防范和抵制能力；严格规范政府债务管理，加强政府投资管理，规范融资举债行为，稳妥化解隐性债务，确保只做减法、不做加法；积极防范化解社会稳定、公共安全、网络安全等方面风险，特别是重点关注疫后情绪疏导、突出矛盾化解，做好情报信息收集、网络舆情监控、隐患排查治理等工作，坚决杜绝重特大安全事故、个人极端事件发生，遏制较大以上事故发生。

　　四是推进民生事业。深化教育体制改革，抓好全省中小学教师“县管校聘”管理改革示范区建设，提升义务教育质量；推进义务教育“两类”学校提升工程、“大班额”化解工程、小区配套幼儿园建设整治工程、集团化办学综合实践活动基础建设工程等建设。巩固提升省级公共文化服务体系示范区创建成果，加快推进文体中心二期、乡镇综合文化中心等项目建设。抓好国家紧密型县域医疗卫生共同体试点县建设，增强基层医疗卫生服务能力，健全公共卫生应急管理体系，加快建设投资1.5亿元传染病防治医院项目和23个公共卫生提档升级项目建设。完善就业服务体系，落实返乡创业三年行动计划，实现城镇新增就业6000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，确保零就业家庭动态清零。完善社会救助、养老服务和社会服务体系建设，加快推进天鹅山公共墓地、智慧社区等项目建设。做好全国第七次人口普查工作。重视工会、妇女、儿童、残联、文联、老龄和老干部工作，加强国防教育、动员和后备力量建设，做好统战、宗教、侨务、台务、科技、气象和退役军人事务等工作。  

      驰而不息抓好政府自身建设，为民执政、依法行政、勤勉为政、从严治政，始终把群众的冷暖放在心头，把发展的重担扛在肩上。

　　一是为民执政讲政治。始终把政治建设摆在首位，坚持党对一切工作的领导，持续增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决维护党委权威，真正做到党委工作部署到哪里，政府工作就推进到哪里，确保党委各项决策部署落到实处。始终把群众是否满意作为唯一标准，问政于民，问需于民，问效于民，扎实推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的热点、难点问题。

　　二是依法行政提公信。深入贯彻依法治国基本方略，把依法行政贯穿于政府工作全过程。完善政府工作规则，做到权力运行存敬畏、守边界、有约束、受监督。健全完善决策机制，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为重大行政决策的法定程序。自觉接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，办好人大代表议案、建议和政协提案。全面推进政务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权，让政府更好地服务人民，让人民更好地监督政府。

　　三是勤勉为政强担当。把勤政履职、敢于担当作为政府工作基本要求，做到日常工作能尽责、难题面前敢负责、改革创新勇担责。深入开展“晒进度、拼实绩、创一流”活动，把清单式管理贯穿工作全过程，建立“清单+台账+考评”制度体系，全面提升政府行政效能。不断强化目标考核、督查督办，坚决遏制懒政怠政、失职渎职等行为。健全完善激励机制和容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误，给改革创新者撑腰鼓劲，充分调动干部干事创业的主动性、积极性和创造性。

　　四是从严治政守清廉。坚持把纪律和规矩挺在前面，做到执行纪律没有特权、遵守规矩没有例外。严格执行中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”，以永远在路上的恒心和韧劲抓好作风建设。全面落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，着力加强政府投资项目、工程招投标、政府采购、国有资产转让等重点领域监管。树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，重点保障社会事业和民生支出，提高公共财政资金使用效率，把制度的笼子扎得更牢。