崇阳：构建党建联动体系　提升基层治理水平

崇阳县石城镇鸡鸣峰茶园

西庄牡丹园

大寨兴苑

农村新社区一角

紫色白芨花海

    近两年来，崇阳县石城镇党委一班人痛定思痛，知耻而后勇，以加强党的建设为突破点，以党建引领乡村治理为重点，抓基层、夯基础、强治理，现在的石城，到处是热火朝天的建设场面；现在的石城，已形成团结一心、众志成城、只争朝夕的良好氛围。

   石城社区简介

   石城社区位于石城镇中心，距县城十五公里，106国道贯穿社区中心，总面积3平方公里，现有耕地面积1192亩，林地面积1600亩，荒山面积8630亩。辖区内6个居民小组547户3628人，现有“两委”干部6人，支部党员59人。

   一是注重党建引领，让支部“强”起来。近3年发展党员7人，培养后备干部10人，为支部发展注入新鲜血液。新建村级阵地，改善办公环境和形象，完善公共服务功能，更好的发挥基层党组织战斗堡垒作用。疫情防控期间，社区党支部带领党员、积极分子等组成5支防控小队，逐户摸排、执勤守卡、重点包保，实现了社区0疑似、0感染。

二是注重产业发展，让百姓“富”起来。立足资源禀赋和发展现状，盘活集体资源，以“支部+合作社+农户”的模式，依托中药材、优质稻两个合作社，种植中药材200余亩、优质稻400余亩，2020年村集体经济收入可突破10万元。

   三是注重完善基建，让环境“靓”起来。扎实推进农村基础设施建设和人居环境整治，完成8公里通组道路的硬化，进行危房改造65户，修复水毁农田150亩，修建灌溉沟渠3000米，抗旱基站3个，极大了增强农田的抗旱防洪能力。建立垃圾清运机制，投入垃圾箱11只、垃圾桶200余只、垃圾车2辆，清理固体废物和陈年垃圾150吨，积极引导百姓养成良好的卫生习惯，人居环境得到极大的改善。

   四是注重文化建设，让社区“雅”起来。持续开展文明家庭、十星级文明户、五好家庭等创建活动，修订完善居民公约，把移风易俗、乡风文明与群众文化活动紧密结合，将社区建设成为群众的精神家园。

   石城社区按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以党建为引领，以产业发展为重点，以基层治理为抓手，走好新时代乡村振兴之路。

   有的放矢“对症下药”，我们有这份认识

   石城项目少，石城变化小，我们看在眼里，急在心上，但心急吃不了热豆腐，只有“找准病灶”，才能有的放矢“对症下药”。

   一是队伍软弱涣散是重点。当时镇干部中有一批空挂副科级干部将在近5年内退休，普遍存在“船到桥头车到站”的思想，工作有些懒散；村干部这一块，干了20年以上的支部书记占了一半，大批的高龄副职干部始终“占位不去”，有的实行“软对抗”。

   二是历史遗留问题是痛点。“6.02”洪灾之后，全镇经济受到重创，一大批农田水利设施受损，群众房屋倒塌，灾后重建困难重重。另外，高速连接线征地遗留问题、精准扶贫识别不准的问题，企业改制、体制改革遗留的问题都影响石城经济发展和社会稳定。

   三是社会治理混乱是难点。石城曾经一度有逞凶斗狠的风气，涉黑涉恶较多，吸毒贩毒较多，参与地下钱庄较多，黄赌毒泛滥，群体性隐患较多。离任村主职干部问题、涉军的两参问题、民师问题、计划生育后遗症问题等群体性事件多发频发，不少人还是全县聚访的组织者。

   变短板弱项为后发优势，我们有这份担当

   面对党员干部作风问题和一堆又一堆的亟待解决的深层次问题，尽管每天有做不完的工作，有时按下葫芦还浮起瓢，我们调整思路、明确重点、把握节奏，持续发力，终有所得。

   一是把握干群关系的温度，面对面听取群众意见建议。首创式开展以“夜访、夜会、夜学、夜考”为主题的“夜话”活动，该活动在全县被推广为“湾子夜话”，最终形成工作制度。通过小组会形式，分村召开“夜会”共计700多场次，参与群众16000余人次，现场为群众解惑答疑600多条，推动扶贫政策的宣传落实，极大提高了群众脱贫满意度，舒缓了群众怨气，密切了党群干群关系。

   二是把握工作落实的力度，搭好用好干部创业舞台。充分发挥干部主观能动性，充分发挥老干部作用；注重干部新老搭配，注重使用年轻干部。分类组建工作专班，分类实施项目清单制管理，倒逼各项工作落实。在西庄建设“牡丹小镇”，在鸡鸣峰建设万亩白芨基地。建成武深高速4.7公里连接线工程，崇阳西出口如期运营；完成石黄旅游公路石城境内14.3公里刷黑改造项目；106国道和天石公路共计征地805亩，房屋拆迁200多幢，迁移坟墓500多座，所有矛盾化解在镇村，一纵三横交通格局初见雏形。

   三是把握矛盾处理的精度，针对性化解一批重难点问题。坚持问题导向和靶向治疗，把钱花在刀刃上，把实事办在群众的心坎上。近几年共计投入资金1238万元，深入推进农村道路、水利设施、电网改造、光纤通讯、危房改造等基础设施建设，实施项目124个。历经中央、省委、市委扶贫专项巡视，顺利通过各级检查验收。强化安全生产检查和基层信访处理，排查整治重大风险隐患，按照合理诉求要解决，无理闹访要打击的工作思路，疏堵结合，积极协调化解矛盾积案，近两年实现三“无”，即无进京赴省上访，无安全生产事故，无集体群众事件，全镇社会大局和谐稳定。

   一切为了群众满意，我们有这份作为

   乡村治理是一篇大文章，是一个助推器，我们以提升群众获得感和幸福感为目标，干群联动，成效明显。

   一是德法互动，推进“三治融合”。进一步发挥群众主体作用，进一步推崇德治，把传统道德文化、社会主义核心价值观、法治精神以及村庄历史风俗等内容融合制定村规民约。注重尊师重教，注重国学文化宣讲，深入开展“两堂治理”，深入开展平安乡镇创建。成功建立镇、村、组、户四级治安防控网络，成功打掉全县第一个黑社会势力团伙，人民群众安全感更有保障。通过“三治融合”，实现了全民法治意识“由淡到浓”、社会管理“由乱到治”、乡风民风“由差到好”。

   二是组织带动，促进“双基强化”。深入推进“两学一做”学习教育常态化，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，重点抓党员干部思想理论武装，坚持思想层面沟通和工作督促相结合。坚持不换思想就换人，采取平稳过度，少量多批的方法大力调整不胜任干部，2018年至今换掉村支书11人、村副职22人，基层队伍年龄结构得到优化、学历素质整体提高。全面建强村级阵地，近三年新建、改建15个功能配套的党员群众服务中心，真正实现基层基础全面提档升级。按照一村一品建设产业基地29个；通过有效整合资金，增强村级自身“造血”功能。目前全镇22个村（社区）集体经济全部超过5万元，预计2020年三分之二以上村能达到10万元以上。

   三是党群联动，共筑“幸福家园”。以“大寨兴苑”为示范点，积极探索农村新社区治理新路径。把年轻党员群众、致富带头人、离任村干部选配为居民小组长和楼栋负责人，构建“村委会、网格、楼栋”的三级管理网络。以解决就业、就学、就医“三大瓶颈问题”为落脚点，由政府征地为搬迁群众分配菜园子，新建扶贫车间、就业基地、文化礼堂、便民超市等配套设施；以动员群众积极参与为切入点，大力实施“五线五治”和人居环境治理，完成1公里集镇立面改造，拆除各类违章建筑43处，清理水域面积200余亩，新建“美丽庭院”1万多米，集镇及农村生活环境大有改观。

   石城镇西庄 牡丹小镇简介

   “唯有牡丹真国色，花开时节动京城”，石城镇原西庄畈绳武周家大屋始建于明朝中叶，于清雍正八年（1730）重兴土木，廊其规模占地7000㎡，后花园中栽培着乾隆皇帝当年恩赐的木本牡丹花。石城镇党委、政府以御赐牡丹为历史文化背景，结合乡村振兴示范村建设，引进湖北西庄旅游度假村有限公司，计划投资2亿元建设牡丹小镇，打造秀美西庄。目前，一个集历史文化气息、现代田园综合体和怡人自然美景于一身的牡丹小镇正在人们的期盼中呈现出来。

   按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，镇党委力争把西庄“牡丹小镇”建成集观光旅游、民俗文化、休闲度假、产业发展于一体的示范精品点。其中度假山庄总占地1300亩，餐饮住宿四合院3000㎡，垂钓中心6600㎡，牡丹、雷竹、水果、樱花等农业综合基地1200亩。畈上周家自然湾落全部用鹅卵石建设庭院，以壁画形式展示村湾的孝贤文化。天门观小游园，以水文化和天然存在的景观为基础，建成为群众公共服务设施的节点景观小游园。另正在洽谈的水上乐园项目，总计划1亿元，前期投资5000万，规划建设成咸宁市及周边最好的水上乐园。

   西庄“牡丹小镇”建成后，每年带动群众人均创收2万元左右，旅游观光10万人次以上，文化旅游、产业经济效益年产值可达5亿元以上。

   石城镇鸡鸣峰 万亩白芨基地简介

   鸡鸣峰万亩中药材基地位于石城镇武深高速出口处，占地12000多亩。历史上鸡鸣峰自然生长大量品质优良的野生紫花三叉白芨，是我县驰名远扬的名贵中药材之一，也是我省白芨主产地及发源地，畅销全国各地。

   白芨生长速度快，三年即可丰产，形成规模后产量会成倍增长，亩产量可达7000斤左右，按目前最低价格7元每市斤计算，三年后亩产值可达4万多元。为进一步做大做强白芨中药材特色产业，在石城镇党委、政府的规划部署下，方山、神口两村支部带头，联合四个中药材种植专业合作社形成“村社合一”中药材产业发展体系，自筹投入1亿余元，发动党员群众400余户（其中80户贫困户）积极参与，通过提供种苗、土地、技术的方式入股或自己规模种植。同时，该基地从育苗、种植、除草、施肥、挖取、加工、销售等环节可提供工作岗位200余个，充分保障周边村贫困户的家门口就业需求。

   围绕一二三产业融合，快速推进“旅游+康养”，形成“防-治-养”的一体化模式，每年的4至5月份花期50天的万亩白芨紫色花海，将成为石城武深高速出口处最靓丽的风景线，也会成为崇阳在武深高速上最靓眼的名片，是乡村旅游最美的画面，更是产业助推乡村振兴最真实的写照。

   石城镇大寨兴苑

   农村新社区简介

   大寨兴苑集中安置点座落于石城社区、106国道边，由石城镇党委、政府在社区二组征地35亩建成7栋居民楼共190套住房(同步搬迁170户、易地搬迁20户)。为保障搬迁群众居住、生产、生活条件，石城镇党委、政府探索出农村新社区治理新路径，建设“七个一”系统工程，实现了“搬得出、稳得住、可发展、能致富”的目标。

   1.制定一项“村民看得懂、干部做得到、实践好操作”的党务、村务标准化工作制度。

   2.设立一个便民服务室，新桥、塔坳两村合建1200㎡党员群众服务中心，共享资源、共享服务。

   3.配备一套文教卫体系，即配套文化活动室、幼儿园、小学、初中、卫生室、卫生院，解决居民就近入学、就医等难题。

   4.开设一家便民超市，方便小区居民就近购物。

   5.开垦一片菜园子，征地40亩为每户分配1至2分菜地，解决“菜篮子”问题。

   6.建造一个小区公共空间，包含283㎡公共用房和800㎡文化广场，提供休闲娱乐和婚丧嫁娶等活动的场所。

   7.建设一个扶贫车间，1000㎡的产业用房可带动30人就业，周边村庄9大产业基地可实现所有劳动力家门口就业。

   崇阳县石城镇党委书记　李晚清