激活湾组治理新动能——嘉鱼潘家湾镇党建引领基层治理实践探索

傍晚时分，嘉鱼县潘家湾镇肖家洲村村民王大爷坐在修缮一新的沟渠旁，望着远处整齐的蔬菜大棚和干净整洁的村道，感慨地说：“以前有事需要跑村委会，现在中心户长每周上门问需，沟渠清了、路修好了，连村卫生室都延时服务到晚上6点，这才是实实在在的为民服务！”这样的变化，不仅发生在肖家洲村，更遍布整个潘家湾镇。

近年来，该镇以党建为引领，构建起“村党组织—湾组党支部—党员群众中心户”三级组织体系，推动治理重心下移、服务关口前移，实现了从“管理”到“治理”、从“被动响应”到“主动服务”的深刻转变，探索出一条党建引领高效能治理的新路径。

夯实基层基础，让红色堡垒强起来

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。潘家湾镇针对合并村、分散组、老龄化等治理难点，以湾组为单位，将11个村、3个社区科学划分为98个湾组党支部，推选644名有威望、有热情、有能力的党员群众担任中心户长，明确政策宣传、邻里关爱、安全防护、民风倡导、工程监督、群众组织“六员”职责，形成“镇—村—组—户”贯通到底、执行有力的组织链条。

“基础不牢，地动山摇。我们必须把基层党组织建成坚强战斗堡垒。”嘉鱼县委常委、潘家湾镇党委书记周湘波介绍，为建强“前沿作战部”，镇党委创新实施村党组织书记“1＋1＋1”帮带机制（即1名镇班子成员＋1名驻村第一书记＋1名村党支部书记），通过思想帮、工作带、业务传，全面提升村党支部书记履职能力。同时开展届中研判，动态优化队伍，今年以来，调整4名不胜任岗位的村党支部书记，注入新鲜血液，激活“一池春水”。

更值得一提的是“三在三到”工作机制（岗在湾组、责在联心、重在服务，干部下沉到组、工作深入到户、服务到田间地头）在该镇的全面推行。如今在潘家湾镇，除必要值班人员外，全体镇村干部一律下沉一线，“焊”在群众身边。今年以来，镇村两级干部累计走访群众6812户23136人，解决共性问题和个性问题508个，实现了“小事不出组、大事不出村、矛盾不上交”。

“现在村干部天天在眼前，有事现场办，不用跑远路了！”四邑村村民胡社军笑着说。这种“贴身服务”不仅拉近了干群距离，更在潜移默化中重塑了基层组织的形象和威信。

下沉资源力量，让红色细胞动起来

基层治理，关键在人，成败在机制。潘家湾镇通过创新机制、搭建平台、整合资源，让治理力量真正“动起来”“活起来”。

“农机具存放难、老人看病难、蔬菜运输难——这些曾是群众反映最集中的问题。”潘家湾镇潘家湾村党支部书记张开桂介绍，“现在群众的需求在哪里，我们的服务就跟进到哪里。”

潘家湾镇组织镇村两级党员干部下组入户，通过村湾夜话等形式，与村民拉家常、听诉求，在与两村群众建立感情的基础上，梳理形成“三张清单”，统筹力量逐一推进解决。在全镇推行“日碰头、周议事、月小结、季夜话”机制，实现小事当场办、大事合力办、事事有回应。今年以来，已完成群众实事任务清单235个。

“以前种菜靠天吃饭，现在有互助队帮忙，技术、销售都不愁了！”潘家湾村种植大户张新洲笑着说。去年，村里通过在生产路上设“产销对接点”，使他的运输成本降低了20％，全家为此高兴不已。

蔬菜产业是潘家湾镇的核心产业，为服务好蔬菜产业的发展，潘家湾村探索组建5支“湾组互助队”，吸纳合作社骨干、农业技术人员、致富带头人等22人，提供技术指导、农机共享、蔬菜代销等全方位服务。

“老刘，最近怎么样，有没有什么需要帮忙的？”潘家湾镇羊毛岸村二组组长胡永兴像往常一样，在村里的“老胡来帮忙”调解室里接待村民。“今年全村通过调解站共摸排化解小纠纷11起，均实现就地调处。”羊毛岸村联村党委冯三郎介绍，这得益于“湾组调解站”机制的深入推进。

基层治理是一项系统性、整体性工程，潘家湾镇充分发挥党群联动作用，扎实推动“调解站”建设，将治理力量延伸到每一个村湾角落。按照“就近就便、覆盖湾组、权责清晰、务实管用”原则，在各主要湾组设立“调解站”，由村务监督委员会成员、退休村干部、驻村工作队员组成调解小组，形成“湾内初调、村委复核”的闭环机制，确保“小事不出湾、大事不出村”。今年全镇累计化解矛盾纠纷195起，其中90％以上在湾组一级直接解决。

“调解站就在家门口，有什么矛盾当场就能解决，不用憋着气往村里跑了。”羊毛岸村村民李长福感慨地说。如今在潘家湾镇，群众遇事“找站不找村、喊人不跑路”，调解站已成为群众信任、运行有效的基层治理前沿阵地。

延伸服务触角，让群众心里暖起来

“我们两口子常年在外打工，最放心不下的就是家里老人吃饭的问题。”潘家湾镇四邑村村民石维珍感慨地说，“现在村里有了幸福食堂，既营养又方便。”这样实实在在的变化，正是潘家湾镇延伸服务触角、做实做细民生关怀的生动缩影。

基层治理的温度，直接关系到群众的幸福指数。潘家湾镇聚焦“一老一小”和特殊群体，推动服务触角延伸到户到人，让群众感受到实实在在的温暖。镇党委建立“121”服务机制（多对一结对帮扶、幸福食堂＋托管学堂、一项关爱资金），为“一老一小”营造安心舒心的生活环境，实现“老有所养、小有所育”。

移风易俗同样成为温暖人心的重要一环。针对群众反映强烈的人情负担问题，潘家湾镇推行“312510”倡导性标准（只办婚丧生孩3事、每次只办1次宴席、礼金不超200元、每桌不超500元、宴席不超10桌）。通过广泛宣传和党员带头，目前群众人情支出平均下降70％。“村里这个标准真是好，既保留了人情味，又减轻了负担。”四邑村后备干部易福平带头签订承诺书，不仅主动取消女儿今年的10岁生日宴，还带动116户村民一周内全部签订承诺书。

通过组织下沉、资源下沉、服务下沉，潘家湾镇实现了从“单打独斗”到“协同作战”、从“被动响应”到“主动服务”、从“管理群众”到“群众自治”的深刻转变。

“治理成效最终要体现在群众笑脸上。”周湘波表示，“潘家湾镇将继续推动服务重心下移、资源下沉，真正把群众的‘关键小事’当作党委政府的‘心头大事’，用党组织的温暖服务，点亮万家灯火，温暖百姓心窝。”

夕阳西下，潘家湾镇的文化广场上，孩子们在“四点半课堂”诵读，老人们在幸福食堂用餐，蔬菜运输车在硬化路上往来穿梭……一幅组织强、产业兴、百姓富、乡村美的和美画卷，正在这片充满希望的沃土上徐徐铺展。潘家湾镇的创新实践，为新时代党建引领基层治理提供了鲜活样本，也为全面推进乡村振兴注入了强大动力。

通讯员　房曲奇　陈卓