不忘初心勇担当--咸安区城乡管理执法局特别报道

　　忠心向党强学习

　　城管商贩面对面

　　居民自发送锦旗

　　大型拆违现场

　　“麻木”集中销毁现场

　　军化管理强体魄

　　当你茶余饭后漫步于安静有序的桂花广场时；当你登上青龙山放眼观赏到规划建设有序的咸宁美景时；当你驾车穿越鱼水路去郊外休闲野炊不再遇上堵车时；你是否想到那些时刻为之努力，辛勤工作的城管“天使”们。他们一年四季，不分白天黑夜，刮风下雨，坚持走村串巷，宣传建房政策法规；他们春夏秋冬，不分酷暑严寒，坚持巡查在城市的每个角落。他们，正是咸安区城乡管理执法局战斗集体。两年来，咸安城管白手起家，组织从无到有，人员从一到百，职能从少到多，设施从缺到全，影响从小到大，力量从弱到强，千斤重担，扛着扛着就起来了，困难重重，挺着挺着就过来了。

　　“咸安区城管局成立以来，工作力度大，很有成效。希望总结好的经验，再接再厉，持续抓好！”2014年7月16日市委副书记、市长丁小强批示。

　　所获荣誉

　　2014年至2015年期间，单位连续两年被评为全区综合考评优秀单位；连续两年被评为全区党建工作优秀单位；连续两年被评为全区计划生育综合考评优秀单位；2014年被评为全区社会管理综合治理优胜单位，2015年被评为全区社会管理综合治理、法制建设和信访工作优胜单位；2015年度被评为全区落实党风廉政建设责任制优秀单位；2016年度被评为全区优秀基层党组织。党组书记、局长何宏辉同志分别在2014年和2016年获得全市优秀共产党员称号。

　　单位建起来

　　2013年11月，市人民政府《关于进一步完善城市规划和管理体制的意见》（市政府〔2013〕29号文）出台，12月31日，咸安区委正式组建咸安区城乡管理执法局，明确了控违查违工作关口前移、重心下移、责任下移的工作机制。当时，全区城乡建设正处于快速发展阶段，违法建设屡禁不绝，遍地狼烟，街道管理基础薄弱，矛盾尖锐。

　　“面临无兵可带、无钱可用、无处办公、无章可循等现实，怎样迅速搭台唱戏，扭转控违被动局面”——这是咸安城管成立之初所面临的一系列难题。只有3个人，怎么办?干起来再说；没有办公场所，借官埠老办公楼将就着；没有工作经费，自掏腰包先垫付；没有执法人员，三人上阵先顶上。就这样，他们义无反顾，勇敢地挑起咸安城管和控违查违这一重担。为了让咸安城管快速发展壮大，以党组书记何宏辉同志为首的班子成员始终以局为家，始终坚守在工作岗位上。两年过去了，咸安区城管局从无到有、从有到优，挂牌、搭台、对接、配班、过渡、招录、创业、扬名一气呵成。

　　办公设施齐。简约装修老官埠桥镇政府6层办公楼，设规模为150座的大会议室和规模为30座的小会议室各一个，均配备了多媒体设备；设面积25平米档案室一个；设面积40平方米、图书1万余册的图书馆一个；前场、后院及整个办公楼实现了电子监控系统全覆盖。

　　执法装备全。目前已配备执法车辆21辆；执法人员服装已全部配备；执法人员执法证已全部办理；照相机、摄像机、执法仪、手电筒、反光背心等辅助执法设备全部配齐。

　　后勤保障优。建职工食堂一栋，建筑面积360平米，可同时容纳100人用餐，可自行解决干部工作餐和大型拆违活动的快餐盒饭；办公楼前后院停车场已完工，可设立30多个停车位；建成篮球场、羽毛球场、乒乓球室、台球室各1个。

　　违建控起来

　　扭转控违被动旧形势。两年多来，咸安城管始终严格落实控制和查处违法建设工作包保责任制和责任追究制，同时在控违工作中，全体咸安城管人发扬三“不”精神：不怕，迎难而上，攻坚克难；不推，主动作为，勇挑重担；不烦，日复一日，不厌其烦。坚持三“高”方式：市区镇三级高效联动；区镇村三级高频巡查；保持全区控违高压态势。实现三“得”目标：控得住，违法建设露头就打，确保新增为零；拆得了，发现违建坚决拿下，一拆到底，确保不长一寸；摆得平，拆违不拆民心，确保无一例死亡事故，无一起群体性事件。两年来，共组织了56次大型强拆活动，出动警力2000多人次、执法队员万余人次、区镇（办）村（社区）干部3900多人次，依法强制拆除违建117户，面积20629平方米。实现全年新增违法建设发现率和查处率100%，拆除率100%；存量违法建设拆除率达到15%。

　　建立控违查违新体系。在咸安区委区政府的安排部署下，咸安城管主导出台了《咸安区控制和查处违法建设责任追究制度》和《咸安区控制和查处违法建设考核评比办法》等制度，出台并完善了《咸安区控制和查处违法建设考核评分细则》。建立起了控违工作“三道屏障”，即以村（社区）组报告为主的第一道屏障；以乡镇办控违专班和执法中队巡查为主的第二道屏障；以区执法局督办和打击为主的第三道屏障。从而形成以村组、社区为基础，以乡镇办为责任主体，以各级城管执法机构为骨干力量，以区委区政府为坚强后盾的综合防控体系。每个季度对全区乡镇办进行一次考核，及时发现问题并督促整改，并进行排名，表彰先进，鞭策后进。

　　形成控违查违新常态。建优建全乡镇办基层执法中队，实现全区全覆盖。坚持中队负责辖区内违法建设的巡查、小拆；执法大队负责全区范围内违法建设的巡查督查、大拆。中队日常巡查的违建信息以日报、周报、月报等形式及时上报大队办公室，并与大队巡查信息进行对比，发现问题及时整改，实现以检查和考核促进长效管理的目标。局与各中队负责人签订了控违目标责任书，并要求各中队层层落实到人，实现定人、定岗、定责，并严格实行目标考核。在日常控违工作中，对于抢建赌征收的违法建设，重拳打击，坚决处置，毫不容情。同时，积极创新控违工作方法，拓宽控违查违新思路，对住房有刚性需求的群众如无房户、少房户和危房改造户本着顺应民意、以人为本、服务于民的思想，主动引导办理合法建房手续，“多办一本证，少拆一栋房”。专门安排一名党组成员与符合条件的建房户进行无缝对接，向其宣传相关法律法规与手续办理流程；对于情况特殊的群众帮助收集相关资料，并带领其到规划部门，全程跟踪服务。“拆房不拆民心”，疏赌结合的方法，搞好了工作、顺应了民意、化解了矛盾、解决了困难、赢得了民心。短短两年，咸安城管就与300余户符合建房条件的群众进行对接，帮助办证192户。

　　麻木禁起来

　　勇于担当。2014年9月10日，市委、市政府召开了打击城区麻木非法营运工作会议后，咸安区政府十分重视，针对“禁麻”工作从2007年开展以来，一直屡禁不止的现状，要求全区各级敢于担当、迎难而上，并安排咸安城管局牵头负责“禁麻”工作。“请市、区领导放心，我们一定不负重托，不辱使命，完成好‘禁麻’任务……”党组书记、局长何宏辉掷地有声，声音洪亮简洁，折射出坚强的决心和必胜的信念。全体咸安城管人临危受命，沉着应战，付出了巨大的艰辛努力，使城区麻木非法营运势头得到有效遏制，交通秩序明显好转。

　　履职尽责。牵头“禁麻”之初，无办法、无措施、无头绪，为了让“禁麻”专项行动能取得扎扎实实的效果，不流于形式，咸安城管切实认真负责，通过组建专班实地调查研究，多方讨论酝酿，最终制定了严密、科学、合理、切实可行的工作方案。“禁麻”行动共分为“组织发动、集中整治、长效管理”3个阶段。主要措施一是多卡点机动作战。在温泉、永安城区共设置了10个禁麻卡点，整个咸宁城区实现了全面覆盖。二是错时段突击行动。共开展中午、晚间、周末“突击行动”100余次，出动城管、交通、交警、公安执法队员3000余人次。三是部门联动分类处置。对非法营运、手续不全的“麻木”依法进行处罚和暂扣，对残疾人“麻木”以宣传教育为主，结合残联部门实行人性化操作。据统计，自开展“禁麻”以来，共宣传登记“麻木”车5000余辆次，拆除非法加装改装车棚343个；处罚61人次，罚款29700元；依法拘留酒驾和无证驾驶7人；教育放行残疾人麻木车300余辆次；扣处电动“麻木”车1100余辆次。通过持续整治，中心城区正三轮、两轮摩托车和残疾人机动轮椅车非法上路、非法营运的问题有所缓解，城市交通秩序和环境得到大为改善。

　　负重前行。2015年初“禁麻”百日行动结束后，各成员单位的执法人员均回归到本职岗位，而咸安城管仍然以负责任的态度、为市民办实事的精神，队伍不撤，力量不减。将“禁麻”行动纳入街道管理的日常工作。坚持每周联合市交警四大队突击行动一到两次，对南大街、鱼水路、怀德路等重点路段进行夜间集中整治，维护永安城区公共秩序和优化环境。在此期间，还继续派出“禁麻”执法人员克难攻坚，不怕苦、不怕累，始终坚持战斗在“禁麻”第一线。

　　城乡美起来

　　严管街道面貌一新。“街道管理工作，每天都从零开始。”这是咸安城管局长何宏辉逢会必讲的一句话，也是铁铮铮的事实。自5月18日市城管局在咸安区城管局举行老城区行政执法委托授权仪式后，为迅速补齐城市管理工作中的短板，解决永安老城区综合整治工作中存在的一系列问题，咸安城管及时调整整治工作方案，定任务、定中队、定个人。将街道管理工作纳入重要议事日程，由2名党组成员直接包保；将老城区进行网格化划分，分成5大片区，由5个执法中队58名执法队员负责日常管理；每个片区再分成多个路块，具体到每一名执法队员。从而形成了班子成员包保街道管理，中队负责人管片区，执法队员管路块的城市管理新模式。通过对永安老城区实行全覆盖宣传，全天候值守，全方位整治。用爱心规劝出店、占到经营行为，用恒心徒步丈量老城区，用耐心夜以继日抓整治。咸安城管接管永安老城区后仅仅一个月时间，怀德路、鱼水路、城北街等摊贩占道经营就得到有效治理，车辆乱停乱靠现象得到大力遏制，噪声污染、扰民现象得到根本性改变，城区面貌焕然一新。

　　修街补巷民生惠泽。咸安沿河中路由于年久失修，路面高低不平、坑坑洼洼、杂草丛生，车辆无法通行，行人“晴天一身灰、雨天一身泥”，市民反映非常强烈，市区领导十分关心，各级媒体高度关注，一度成为热点问题。2015年底，咸安城管积极作为，结合背街小巷建设相关政策，将沿河中路列入改造计划。投入近200万元，历时4个多月沿河中路改造完毕，极大方便了市民出行，缓解了老城区交通压力，美化了居民生活环境。为此，永安办事处西大街社区居民们自发组织，送来“情系群众办实事，修路造福暖人心”的锦旗。据了解，2015年至2016年期间，由咸安城管局牵头，加大永安、温泉及浮山背街小巷的建设力度，用活“以奖代补”机制，圆满完成年度背街小巷改造49条、50公里工作任务，基本实现了“路面平、排水畅、路灯亮、设施齐、环境好”的街巷治理目标，获得了良好社会效应。据统计，近2年的背街小巷建设工程惠及5千余户2万多社区居民。

　　专项整治护考有功。为了进一步净化咸高、青高周边环境秩序，打造一个安全、有序、安静的高考环境。何宏辉同志积极奉献、主动作为，牵头开展为期两个月的校园周边环境夜间专项整治行动。咸安城管局每晚安排一名班子成员带队，10执法队员参与执勤，每晚工作到9点半钟以后，直到学生放学，使咸高、青高门口流动摊贩、广场舞噪音扰学得到根本治理。高考当天，专门在考点大门外设立护考岗，全力配合交警部门维护交通秩序，有效保障了考点周边环境宁静，师生和广大群众交口称赞。

　　突击任务覆盖全区。“2014年6月19日，执法大队，永安、浮山等中队在贺胜桥镇开展集镇整治；2015年3月30日，执法大队，永安、温泉、马桥…等中队在高桥、官埠开展环境综合整治… …”在区城管局办公室的工作日志上，记满了咸安城管人的足迹。为配合区委区政府中心工作，两年多来，咸安城管做到了“召之即来、来之能战、战之则胜”，高质量服务了全省“三万”工作现场会；全方位配合咸通高速马桥连接线建设；举全力牵头整治龙潭街环境，迎接了第七届国际温泉旅游节；高标准保障舞龙舞狮比赛；大力度支持市区开展“禁麻”、“禁实”、“禁鞭”工作；举全局之力开展汀泗桥镇西湖围垸抢险、咸安城区大尖山山体滑坡维护、官埠桥斧头湖八字口筑堤等抗洪救灾工作，圆满完成了市区党委政府交办的各项工作任务。

　　队伍强起来

　　持续开展业务培训。定期开展执法业务培训，学习相关法律法规，不断提高队员业务素质；深入开展 “三严三实”、“守纪律、讲规矩、作表率”、“主题党日+”、“两学一做”、等系列大学习活动；先后组织了“我的城管梦”、“我来城管这一年”、“我为咸安城管做什么”等大讨论活动。激发干部用心想事、用心谋事、用心干事的工作热情。

　　全力打造城管文化。积极推进文化建设，组建了篮球、乒乓球、象棋等协会，为执法队员提供了一个放松身心、舒缓情绪的平台；定期组织开展集体活动，参加“6.5”世界环境日自行车城区巡游活动获得优秀组织奖，7月1日举行了诗歌朗诵活动，参加咸安区机关篮球赛第五名。通过一系列活动，力争让一批“政治坚定、勤奋好学、廉洁务实、勤政为民”的优秀执法队员脱颖而出，营造比学赶超、争先进位的良好氛围，同时帮助队员减轻工作压力和心理负担，进一步增强执法队伍的凝聚力、向心力和战斗力，丰富了党员、群众的业余文化生活，充分展示了城管人的新形象。

　　军化管理炼强体魄。邀请咸宁军分区教官对全体执法人员进行长期的军事化训练，打造城管执法尖兵。军事化训练内容包括晨跑、军姿训练、队列训练、实弹射击、盾牌操练等技能。打造务实、担当、奉献的城管文化，增强执法队伍的凝聚力、向心力和战斗力。成立民兵应急排，切实服务咸安区委区政府在防汛抢险、维护稳定、安全救护等方面应急工作。通过文化聚人、文化强队，建起一支“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的咸安城管执法队伍。

　　严格执法树硬形象。在执法过程中，区城管执法队伍“严”为先“敢”当头，态度坚决，从不含糊。尤其在拆除群众反响强烈、社会影响大的“钉子户”、“硬骨头”违法建设时，总是毫不退缩、迎难而上。两年来，共拆除被称为“地头蛇”、“地痞”、“地霸”等恶势力群体的违建9处。

　　不忘初心严守规矩。制定并完善了《“三重一大”决策制度》、《“三公”经费管理制度》、《公务用车管理制度》、《请销假制度》、《学习制度》等十三种局内管理制度。严禁上班期间聚众聊天和上网聊天、购物、看电影、炒股等与工作无关的事，严禁擅离职守，严格公车管理，严禁工作日中午饮酒，坚持请销假制度和上下班纪律，严格接待程序和接待标准。为了不让制度成为摆设，咸安城管在2015年6月又打造最严“家规”，研究出台了“八个一律”，对违纪违规行为规定了明确的问责措施。咸安城管成立以来，全局没有一个干部职工有关于违纪违法的群众投诉和举报。

　　咸安城管人向全市人民承诺：不辱使命、砥砺前行；实干快上、履职尽责。用铁肩担重任，用热血铸忠诚，为实现咸安绿色发展、市区一体发展，为打造中国中部绿心、建设国际生态城市贡献全部力量！（通讯员　吴玖山　金文军　陈曙　刘炫 肖继）