打造美丽幸福村镇——咸安区住建局五年工作回眸

咸安区区长李文波调研住建工作

省厅领导调研村镇发展情况

宜居村庄授牌

建筑市场法律咨询

公租房

　　近年来，咸安区住房和城乡建设局在区委、区政府正确领导下，以党的群众路线教育实践、“三严三实”、“三抓一促”、“两学一做”学习教育等活动为抓手，充分利用现有职能，主动作为，积极服务全区经济建设，认真做好村镇规划、“美丽家园、清洁乡村”、保障性安居工程和建筑市场管理等工作，抓得主动，抓出了成效。该局荣获全省农村生活垃圾治理工作先进单位，连续四年荣获区委、区政府表彰的先进单位。

　　过去五年，在局党组统一领导下，全局干部职工认真履职，顺利完成各项工作目标。

　　村镇建设实现规划管理

　　从2011年至2013年，咸安区住房和城乡建设局积极实施“规划、建设、管理”三位一体发展战略，规范规划审批管理，有力推动村镇建设快速发展。一是加强规划编制。投入资金500余万元，督促和配合各乡镇启动新一轮的总体规划修编工作，完成了11个乡镇和141个村湾的规划编制工作，规划编制面积37万㎡，规划测量面积465万㎡。并投入60万元向省测绘局购回52副1:10000数字化地形图（1404平方公里），完成了各乡镇集镇镇区31.5平方公里1:2000数字化地形图的测量。二是规范批前管理。坚持重大项目选址向上申报制度，实行重大项目规划首先由专家进行评审，提出评审意见，根据评审意见进行整改公示后再报送行政审批，对涉及民生的建设项目先进行公示，公示无异议后才进行受理报批。三年来共举行评审会25次，评审项目121个。三是加强批后管理。对于未经许可变更容积率、建筑密度、绿化率等规划要求的项目一律从严处理，确保整改到位、处罚到位、手续到位后再进行工程验收。查处违法建设73处，下达停建通知书59份，拆除违法建设100余处，控违拆违工作得到市区政府表扬。

　　建筑市场全面动态监管

　　过去五年，全区新开工工程227项，建筑总面积399.05万平方米，总造价39.15亿元。2016年全区新建项目7个，建筑面积3.79万平方米。一是加强建筑市场动态监管。明确建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位五方主体责任，加强对勘察、设计、竣工验收等过程的行政监管，对项目信息和信用信息公开、共享，让建筑企业充分接受社会和市场的筛选。2016年全面启用全省建筑市场综合监管信息一体化平台，所有新开工项目信息进入平台数据库，实行网上审批，完成咸安区27家建筑企业资质换证工作，1家新企业资质申报工作。二是加强工程质量监管。以夯实五方主体责任、落实“五个”制度，严打“四种”行为为重点，严格落实书面承诺制度和质量终身责任永久性标牌制度。全面启动工程质量两年行动，加强对乡镇、城乡结合部、工业园区等重点区域和保障性住房、大型公共建筑和市政基础设施等重点工程的质量监管。同时加强对建筑用材分类检测，共出具各类检测报告10万余份。三是抓好建筑工程安全生产。大力宣传贯彻新《安全生产法》，全面实行安全生产“一票否决”制度，对在建项目的消防和起重机械进行重点检查，提升专业化水平。开展建设领域“打非治违”专项行动，对检查中发现的各类非法违法生产经营建设行为坚决予以整治，切实解决影响和制约全区建筑行业安全生产突出问题。四是加大诚信惩戒力度。设立了农民工工资保障金专户，实行实名制和信用管理“黑名单”制度，坚决依法打击恶意拖欠农民工工资的行为，共督促在建项目缴纳农民工工资保障金700余万元，追缴拖欠农民工工资3500余万元。

　　保障住房建设有序推进

　　2014年至2015年，市政府下达咸安区的保障性住房建设任务5021套（其中公租房1828套，棚户区改造3193套），基本建成2200套，分配入住1750套，新增租赁补贴家庭200户。2016年市政府下达任务仅为城市棚户区改造1489户。一是强化责任建好房。保障性安居工程5021套已全部开工，开工率为100%。基本建成2823套，完成建成任务的128%。2016年投资3.18亿元，实施西大街棚户区、杨下四组等6个棚改项目，截止目前启动项目5个814套，开工率为54.6%。二是强化规范分好房。建立门户网站和社区公示栏，在政务中心建立保障办窗口，实行“五公开”及“三级审核，两级公示”制度，接受社会监督。已分配入住1844套，完成任务的105%。新增租赁补贴211户，完成任务的105%。三是强化保障管好房。制定《住房保障小区物业管理办法》，廉租房、公租房小区实行物业公司管理。启动廉租房和公租房的并轨制度，对保障性住房的对象管理、资金使用、分配管理实行统一管理。

　　“美丽家园、清洁乡村”建设成效明显

　　咸安区住房和城乡建设局牵头农村生活垃圾治理工作以来，不断完善“户分减、组保洁、村监管、镇集中、区转运”的农村生活垃圾治理机制，实现村村美、村村洁。一是完善制度。牵头制定了《咸安区创建“美丽家园、清洁乡村”活动实施方案》、《咸安区农村生活垃圾治理管理办法》、《咸安区农村生活垃圾治理以奖代补资金考核拨付办法》，有组织、有措施、有考核，形成了完善的制度保障。二是加大投入。争取上级到位资金1200万元，八个垃圾中转站已全部完工。区政府在保证400万元以奖代补专项资金的同时，今年投入615万元购置大功率钩臂车4台、大型钩臂箱19个、吸污车1台，实现了垃圾及时转运。通过政府招标采购，投入115万清运费补齐“区转运”日常费用短板。争取市政府支持垃圾运到发电厂焚烧（市政府按65元/吨出资）。三是互比互促。组织乡镇、区直单位赴鄂州、洪湖、远安、京山、钟祥等地考察学习垃圾治理、污水治理及环境整治工作，学习先进经验。各乡镇互相“取经”，互相借鉴，取长补短，最大限度激发各地特色文化，利用丰富当地资源依山势、坡势、湾势进行改造，做到不涂墙、不换瓦、不挖山、不填塘、不砍树，打造出汀泗黄荆塘村、大幕井头村、贺胜万秀村等一批优秀的“宜居”村湾。四是强化奖惩。采取乡镇牵头、交叉考核、相互评分的方式，每年分四个季度进行乡镇“最洁净村庄”和垃圾治理考核，并按照检查情况和资金拨付办法，对各乡镇拨付以奖代补资金563万元（2015年拨付400万元，2016年第一、二季度拨付163万元）。同时今年将咸宁市2015年农村生活垃圾治理美丽家园创建活动先进单位“以奖代补”资金126万元全部拨付到位，大大激励了乡镇农村生活垃圾治理的积极性。

　　城乡统筹稳步实施

　　全力支持乡镇发展。深挖桂花文化、嫦娥文化、中秋文化，成功打造一批国家、省级特色镇、特色村。汀泗桥镇荣获全国历史文化名镇；桂花镇刘家桥村荣获全国旅游名村、湖北省美丽示范乡村；刘家桥村、垅口冯村荣获全国第三批传统村落，完成了官埠村、彭碑村、马桥镇通益的第四批传统村落申报工作；汀泗桥镇（历史文化）、双溪桥镇（苎麻之乡）申报了全省特色小镇；余佐龙潭新村、李堡桥张角新村等10个村先后荣获湖北省宜居村庄称号，今年完成了黄荆塘村、垄口冯村等九个村的宜居村庄申报工作；2011到2015年的常态化工作，共完成危房改造5516户，补助资金4095万元。2016年提前批408户危改户大部分已开始动工，竣工90户，第二批300户危改指标已分配各乡镇。

　　全力服务市区项目。实行“一套政策管总、一个专班负责、一流服务到底”的协调机制，青龙山公园一期全面完工，二期规划设计已完成，苗木、附着物已清点完毕，待市城投资金到位即可开工；金桂西路、车站路全线通车；桂花源项目顺利完工；笔峰塔修缮工程全面完工；怀德路片区完成267户住宅户和20户门店户征收协议签订工作；今年积极做好咸嘉生态文化城镇带建设，通江大道、向阳湖大道绿化工程已全部完工；旗鼓四组棚改项目已全面启动；双龙山公园专项规划已通过市规划委员会审定。

　　确保建筑绿色节能

　　坚持绿色建筑理念，力争节能、节地、节水、节材、绿色、循环、低碳遍布咸安建筑。严格执行建筑节能“一票否决权”，把好施工许可、竣工验收及备案关，对达不到要求的不予验收备案。

　　企业改制卓有成效

　　住建系统原有企业17家，835人，在历届局党委的努力下，成功完成了12家企业改制，职工669人。在区政府大力支持下，结合社保、国资、企改等部门制订了剩余5家企业的《区住建局无资产企业改制方案》，区政府专题会议审定批准了改制方案。今年完成了68人（宁安公司53人，三无公司15人）的劳动关系解除协议签订工作。

　　此外，咸安区住房和城乡建设局认真抓好党的群众路线教育实践、“三严三实”、“三抓一促”、“两学一做”学习教育、“主题党日+”等活动，一把手亲自挂帅，党组班子积极配合，基层组织全员参与，真正把活动抓好抓实，受到市区领导高度肯定。

　　未来五年工作谋划

　　打造绿色建筑示范区

　　坚持“政府引导、示范带动、全面推进”的思路，把绿色建筑理念贯穿在建设的全过程，争取节能、节地、节水、节材、绿色、循环、低碳遍布咸安建筑。严格落实绿色建筑“一票否决制”，对达不到要求的不予验收备案。发展风能、太阳能等绿色能源，在大慕山等山高林密乡镇或农村因地制宜的发展凤能发电，在城区等平原丘陵地区建太阳能发电厂。

　　打造保障住房达标区

　　坚持建设和管理并重，紧紧围绕“建设、审核、分配、管理”四个重点环节，加强监督管理，实施政策制定、建设计划、土地供应、建设过程等“十公开”，打造保障性住房“全程阳光工程”，确保住房保障各项政策措施落到实处，完成保障性住房10000套和棚户区改造6600户，完成农村危房改造12000户，解决群众“住有所居”问题。

　　打造质量安全标准区

　　2020年末建筑业生产总值达33.8亿元，年均增长10%；工程监督覆盖率100%，工程竣工备案率100 %。打造咸安区建筑业企业龙头企业，到2020年新增二级以上资质建筑企业3家。全面落实各方主体责任，完善工程质量事故质量问题查处通报制度，强化质量责任追究和处罚。推行质量行为标准化和实体质量控制标准化，落实质量员等施工现场管理人员职责，强化过程质量控制。推动建筑施工安全规范化建设。加强企业对作业人员安全生产意识和技能培训，提高施工现场安全管理水平。树立以湖北桂乡建筑安装工程公司为代表的建筑业龙头企业，带动中小型企业发展。

　　打造城乡统筹先行区

　　城区。全面完成笔峰塔主题公园、青龙山公园、双龙山公园等公园建设。积极挖掘地方文化底蕴，利用生态各类资源优势带动旅游产业走向世界。利用国家大力支持城市综合管网建设，启动城市主干道综合管廊建设，确保维修车辆能进出地下作业，构建咸安水陆空、地上、地下立体防灾防洪网络体系。乡镇。加强资源、资金、项目整合力度，主动对接国家和省、市的“十三五”发展方向，力争每个乡镇有一个项目挤进中央、省的项目库，以项目推动城乡一体发展。“十三五”期间启动农村垃圾、污水、污泥全域一体化建设，实现乡镇天燃气全覆盖。

　　打造记忆数字标准区

　　记忆。加大传统村落、传统建造技术、古建筑结构、建筑物、历史文化名镇、名村名人、民俗等传统文化的摸底调查工作，建立传统文化综合信息管理系统，做到统一管理、及时更新，为子孙后代留下历史的记忆。保护。加强规划审批监管，规划“八线”进入住建监控平台，对照传统文化综合信息管理系统，对影响传统文化的建设项目严格审批，避免传统文化的破坏。加强传统文化保护宣传力度，提高村民保护意识，做到自发维护、自觉保护。加大传统村落、宜居村庄、历史文化名镇名村等中央、省级项目申报力度，争取上级部门专项资金，加大项目保护投入力度。发展。以“绿色、低碳”为核心，完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，扶持有条件的乡镇开发生态农业观光游和乡村旅游，做大做强贺胜鸡汤、马桥土菜、刘家桥农家饭等咸安特色餐饮品牌。大力宣传汀泗北伐烈士陵园、鄂南大竹海生态风景区等地方旅游特色，挖掘地方旅游潜力，打造地方旅游品牌。加快华彬金桂湖低碳经济示范区、桂花源风景区二期、鄂南大竹海生态风景区、咸宁生态湿地风景区和嫦娥谷漂流等项目建设步伐，使咸安快速发展。

　　撰稿:彭婷　江涛