从“改面子”到“换里子”——咸安危旧改新实践背后的民生温度与城市智慧

最近，咸安区温泉街道兴达小区、永安街道红仓库小区，施工正酣。这些上世纪八十年代甚至更早的危旧楼栋，通过“原拆原建”将在几个月后“变身”为崭新的住宅楼，让共计110户居民告别老旧且缺乏生活配套的“忧居”生活。

作为我市危旧房“拆旧改新”先行区，咸安正以敢想敢干的魄力，走出一条危旧改“全新实践”之路。

■从“要我改”到“我要改”

■居民“掌勺人”开启共治新篇

“住了30多年的房子，下雨天盆盆罐罐都得用来接水，墙皮掉得能看见砖。经过多方查看，得出的结论都是房龄太老，这种情况我都不敢装修。”兴达小区居民张婆婆的话，道出了住户的窘境。咸安区危旧房改造工作专班通过实地调研了解到这些情况后，积极探索危旧房改造新路径，通过“拆旧改新”，从根本上解决老旧房屋居民的痛点堵点。

确定温泉街道兴达小区和永安街道红仓库小区作为改造项目试点后，兴达小区居民陈爹爹喜上眉梢。在社区的支持下，这些有改造意愿的居民自发成立了危旧房合作改造联合社。

“从户型设计到外立面风格，从过渡安置到选房规则，每一项决策都要经过联合社全体成员表决。光是绿地空间布局就改了好多个版本，最终确定的方案既保留了老邻居的居住习惯，又增加了许多新的便民设施。”联合社成员陈爹爹说。这种由居民自己当“掌勺人”的模式，也让原本持观望态度的居民纷纷转变态度。

“我们不是简单进行工程建设，而是通过改造完善基层治理。”咸安区住建局负责人介绍，试点项目将居民自治与社区党建深度融合，联合社与街道社区、建设方形成“三方联动”机制，既确保了改造方向不偏离群众实际需求，又为后续小区管理打下了共治基础。

■让“不可能”变“一定能”

■政策“组合拳”破解改造难题

危旧房改造，难在“钱从哪来、地怎么用、风险谁担”。咸安区的破题之道，是一套量身定制的政策“组合拳”。

在兴达小区，居民张师傅给记者算了一笔账。“按政策优惠价格测算，总价比市场价低了一半多，还能申请公积金贷款，普通工薪族也能负担得起。”这种“低价换购+梯度优惠”的政策，让居民“出一点”就能住上带电梯的新房。

资金平衡的另一端，是“企业投一点+政策补一点”的协同。咸安区经发集团作为代建主体，通过压缩管理成本、调整容积率来平衡收支；政府则通过减免税费、划拨闲置资产、提供公租房过渡等方式弥补资金缺口。“国企不追求收益，政府让渡政策红利，最终实现居民可承受、企业可负担、项目可持续。”咸安区经发集团相关负责人说。

针对产权复杂这一“老大难”，咸安区创新推出“统一设计、归集产权、整体报批”模式。永安街道红仓库小区涉及原粮管所改制职工68户，既有公房也有私房，通过咸安区工作专班数次与部门和个人沟通，最终实现“多宗土地连片改造”，规划新建的商住楼将配套休闲绿化、社区养老服务以及托幼设施，彻底改变过去“握手楼”密集、安全隐患突出的面貌。

这些探索，恰是对中央“健全适应存量改造的配套政策制度”要求的具体实践。咸安试点坚持“原址回迁”，不搞“一拆了之”，既避免了居民“被搬迁”的抵触，又通过完善公共服务让改造更有“温度”——配建嵌入式养老服务站，预留学生托管空间，真正实现“改造一片、提升一片”。

■由“扩增量”到“优存量”

■政府“蹚新路”推动经济发展

咸安区的危旧房改造项目，通过政府主动“蹚新路”，在优化存量空间中挖掘经济发展新动能。这种探索不仅破解了民生难题，更成为撬动有效投资的重要支点。“居民出一点+企业投一点+政策补一点”的资金平衡机制，既避免了项目盲目扩张，又通过国企自持运营实现了可持续发展。

从“扩增量”到“优存量”的转变，本质上是发展理念的升级。咸安区通过政策创新让老城区焕发新活力，这种将民生工程与发展工程有机结合的实践，彰显了城市高质量发展的深层逻辑——以存量空间的“好”，换取人民生活的“质”与经济发展的“量”。

据了解，目前全市正在推广咸安区危旧房改造模式，其他县（市）均已组队到咸安区进行考察学习，将在试点项目之外加快谋划实施新一批次危旧房改造项目，推动全市危旧房改造工作从试点阶段全面转入扩面阶段，同时加强模式创新、完善经验做法，将之作为我市构建房地产发展新模式的重要探索和突破口，为房地产发展打造新的增长点。

（通讯员 谢志星 刘洪钒 赵成龙飞）