湖北两会丨“湖北元素”入选国家规划 省人大2023年成绩单“亮眼”

21世纪经济报道记者　陈红霞　吴文汐　王雪　武汉报道　　“728名人大代表，分15个代表团，将于1月28日前完成报到。”1月27日，湖北省召开2024“湖北两会”首场新闻发布会，湖北省人大常委会副秘书长、研究室主任项水伦在会上介绍，1月29日下午，湖北省第十四届人民代表大会第二次会议将召开大会预备会议，选举大会主席团和秘书长，表决大会议程草案。随后，将召开大会主席团第1次会议，推选大会主席团常务主席，决定大会日程。按照目前议程草案和日程草案的安排，大会将于1月30日上午开幕，2月2日下午闭幕，会期4天。本次大会建议议程共七项，将召开3次全体会议。

2023年是湖北省十四届人大常委会依法履职的开局之年，在立法、监督、决定等方面，省人大常委会工作亮点频现。

“全年共组织审议地方性法规和法规性决定11件、其中已表决通过7件，批准设区的市和‘一州两县’地方性法规、单行条例16件，听取审议工作报告19件，开展执法检查4项、专题询问1项、专题调研7项，书面听取法规实施情况报告10件。”项水伦表示，其中，地方立法、科技创新跟踪监督、国有资产管理监督、湿地保护法执法检查以及代表行动等工作，得到全国人大常委会肯定和推介。

具体来看，一是科学编制五年立法规划。湖北省人大常委会会同省政府对省本级212件地方性法规进行全面梳理，先后召开7次座谈会，深入17个市州、31个省直部门和19个基层立法联系点开展调研，先后征求2900多人次省人大代表的意见，统筹立法需求和制度供给，确定五年立法规划项目109件，其中一类项目57件、二类项目52件。

二是强化先行区建设法治保障。常委会落实新修改的立法法，及时修改湖北省立法条例，为湖北依法立法“定规立矩”，并加快制定一批重要法规项目。比如，制定绿色建筑发展条例，健全标准体系、全寿命管控机制，规定财政、税收、金融等优惠政策，推动建筑领域转型升级和绿色低碳发展等。

三是助推经济高质量发展。常委会紧扣经济建设这个中心，加强规划、计划、预算、国资等监督，并创新性地首次在听取审议计划执行情况综合报告的基础上，审议投资、消费、就业3个分报告。开展经济运行情况分析，听取审议数字经济发展、乡村产业振兴等专项工作报告，审查年度省预算内固定资产投资计划，推动相关领域高质量发展。持续深化人大预算审查监督改革，制定国有资产管理情况监督工作五年规划，重点审查制造业高质量发展、“惠系列”湖北消费券、农田建设补助等专项资金，开展政府债券资金专项审查，管好人民共同财富。

四是助力长江大保护和流域综合治理。湖北以流域作为协同协作的治理单元，不断推进省际省内协同立法。加强立法调研，谋划推动湖北省与周边省份围绕长江船舶污染防治、南水北调水源地保护开展协同立法，相关立法项目已列入2024年立法计划。指导市州围绕小流域治理开展协同立法，批准长湖保护条例，依法推动“一湖分治”向“一湖共治”转变。听取审议环境状况和环境目标完成情况等专项工作报告，开展农村生活污水治理等调研，组织“襄荆荆宜”协同开展大气污染传输通道联防联控专项监督，开展湿地保护法执法检查，推动湖北省生态环境持续向好。扎实开展磷石膏污染防治跟踪监督，持续推动磷石膏“变废为宝”，该项目获得第四届湖北改革奖。

五是持续推进民生改善和社会治理。比如，始终把安全生产摆在重要位置，在前两年组织执法检查、法规修改的基础上，结合听取审议专项工作报告，开展安全生产专题询问，打出持续、精准的人大监督“组合拳”。随机暗访37个县市区273个点位，精心制作专题片，直指8个方面突出问题，为湖北省安全生产工作把脉问诊。

六是依法做好了决定任免工作。

诸多“湖北经验”被总结成典型，在全国范围内被认可。

项水伦介绍，湖北省人大推出的“聚力共同缔造·代表行动”及成效，在全国人大常委会举办的重要思想交流会上作典型发言。具体做法是，湖北省人大形成四级人大、五级代表整体联动，将五级代表编成6320个代表小组，采取“1＋N”方式，聚焦“美好环境与幸福生活”大主题，各地结合实际选择510多个小切口，组织代表集中聚焦履职。各级代表针对公共服务设施建设、老旧小区改造、农村人居环境整治等方面存在的问题，提出意见建议2.6万条，其中已办结2.1万条，推动办成一批民生实事。各级人大常委会充分吸纳代表建议，及时将其转化为立法项目、监督选题。

此外，在2023年，湖北省人大还不断拓展“两个联系”的广度深度。深入各市州开展专题调研，完善“两个联系”工作机制。在全过程人民民主基层实践的推动中，湖北省人大出台关于进一步加强湖北省人大代表联络站建设、基层立法联系点建设、地方立法研究和人才培养基地建设等指导意见，累计建成7010个代表联络站、22个省级基层立法联系点、10个预算监督基层联系点、10个人大财经工作企业联系点，遴选新一届常委会立法顾问。新增1个全国人大基层立法联系点，湖北省成为全国少有的双联系点省份。

在办好代表议案建议方面，湖北省十四届人大一次会议以来，省人大代表共提出议案6件、建议777件，议案建议呈现量多质优的特点。其中，制定铁路安全管理条例等5件议案列入立法规划。所有建议均办结并答复代表。服务十四届全国人大一次会议湖北代表团提出议案建议400件，其中9件建议被确定为重点督办建议，更多“湖北元素”进入国家规划、项目并取得积极进展。

（作者：陈红霞，吴文汐，王雪　）