咸宁从严治党探索新模式 创新践行“四级递进”

　　14日，咸安区汀泗桥镇古塘村，村民刘启明用PH试纸认真测试虾塘水质。他说：“等年底这些北美对虾长大了，可以卖个好价钱，把洪灾的损失补回来。”

　　入汛以来，咸宁曾经历多轮暴雨袭击，生产自救成为重中之重。刘启明说，排涝后仅几天，政府就调来种子、化肥，补贴鱼虾投苗费，农民喜出望外。

　　“灾后重建的速度和质量，成为检验咸宁全面从严治党‘四级递进’的最新考场。”咸宁市落实党风廉政建设主体责任办公室副主任孟劼说。

　　全面从严治党能否取得实效，关键在于主体责任这个“牛鼻子”。省委提出落实主体责任“牛鼻子”四级递进的要求：巩固党的执政地位，保证党的事业兴旺发达，要抓住全面从严治党这个“牛鼻子”；推进全面从严治党，要抓住主体责任这个“牛鼻子”；落实主体责任，要抓住主体责任第一责任人这个“牛鼻子”；落实主体责任第一责任人的责任，要抓住追责问责这个“牛鼻子”。

　　市委书记李建明说，四级递进是基础性党建工作，关键时刻能发挥决定性力量。咸宁要在实践中创新，脚踏实地、长期坚持，真正牵牢“牛鼻子”、挥起“牛鞭子”。

　　划清主体责任边界

　　公开晾晒承诺书

　　2015年8月，咸宁市在全省首批成立落实党风廉政建设主体责任办公室，统筹监督主体责任落到基层。

　　落实主体责任，难在哪？“难在缺乏明确制度、责任模糊，出了问题，板子打不到人身上。”孟劼说，首先要厘清责任边界，明确制度。哪一级班子、哪一位领导应担什么责任，需一目了然。

　　经4个月调研，去年底，我市出台落实主体责任体系实施方案，划清竖到底、横到边的责任边界。各级党委、一把手的责任用图表、文字框定，一清二楚。

　　划清责任如何落实？咸宁开创痕迹管理制度，要求从市到乡镇，每一级党委都建立台账、履职清单体系。

　　以市委常委会为例，每名常委每年写出履职清单，围绕党建的所有会议、发言全部记录成台账。记者翻看一名市委常委的履职清单，内容极其详尽，包含主体责任、落实基层党建、推动经济运行提质增效等13个方面、75条任务。

　　责任定清，承诺透明。咸宁新闻网公开市委书记李建明今年的党建承诺书：带头领办1至2个党建项目，为基层党组织解决1至2个重点难点问题……

　　治党新要求，会否上面九级风浪，下面纹丝不动？记者来到赤壁市中伙铺镇。该镇会议室内，十几本台账内容完整。翻看各位委员职责，细到了分数考核。

　　镇党委书记舒海林说：“比如管农业的党员干部，开展中晚稻抗旱和重大病虫害防治计10分，修复水毁工程计10分……年终结硬账，分数说了算。”

　　挥出“牛鞭子”

　　倒逼牵好“牛鼻子”

　　全面从严治党，绝非立竿见影。

　　2016年5月26日，咸宁市全面从严治党向基层延伸推进会上，播放了半小时暗访短片。

　　暗访组到部分村委会提问：“全面从严治党的两个责任是什么？”“听说了，没记住。”有的村支书瞠目结舌。

　　部分村干部成了“候鸟”，长期不在村里办公。有的村委会公开栏杂草丛生、损毁严重。

　　短片揭示问题一针见血，台下干部如坐针毡。

　　市纪委表示，这些问题的出现，说明责任压力传导在部分基层还存在递减效应。动员千遍，不如问责一次，落实主体责任不力，必须较真碰硬，狠狠挥出“牛鞭子”。

　　咸安区政协一位副主席未按规定填报个人有关事项报告表。市纪委除对该副主席立案调查外，还认定区政协主席监督管理缺失、主体责任落实不力，对其诫勉谈话。

　　嘉鱼县疾控中心违规发放津补贴，该中心书记被撤销党内职务、行政撤职。

　　通山县黄沙铺镇柏树村村务和党务公开栏损毁且无公开内容，村支书受到党内警告。

　　让干部紧张起来

　　党建效果要由百姓检验

　　2016年春节后首个工作日，咸宁市召开落实全面从严治党主体责任工作会。3个月后，又吹响从严治党向基层延伸的号角。6月份，召开市委全会，专题研究全面加强党建，将提升党组织领导力作为咸宁发展重大战略。

　　不少干部坦言，现在说闲话的少了，谈工作的多了；讲条件的少了，谈责任的多了。

　　最近的防汛抗洪救灾，成为检验责任担当的考场。

　　咸安区向阳湖围垸防汛指挥所副指挥长周永定上堤后，先后接到父亲中风住院、家中被淹近1米的消息，仍坚守一线；嘉鱼县簰洲湾镇后垸分指挥部指挥长杨金琪驻守江堤14天，累得说不出话；崇阳县港口乡洞泉村党支部书记程清兵，不顾自家养猪场被淹损失十多万元，仍组织群众抢险……

　　践行四级递进，刷新了全市上下的精神状态。以问题为导向，让从严治党效果惠及百姓。

　　市财政局在全省率先试行农村集体“三资”监管预警纠错制，预警68起，农村集体资产资源利用率提高近四成。

　　市住建委铁腕摘掉红顶中介的帽子，将原有8个行业协会与主管部门脱钩，14名在职干部全部退出协会兼职。

　　2016年前7个月，全市党风政风热线投诉类同比下降15%，政风行风热线群众满意度同比持续上升。

　　李建明表示，全面从严治党，践行四级递进要求，还需不断创新探索、持续发力、久久为功，这场治党的赶考，永远在路上。　　（原载8月18日《湖北日报》）

　　(湖北日报记者　江萌　本报特约记者　祝军　通讯员　方是学　邓子庆)