敢以正气唤清风 看咸宁如何构建“三不腐”防线

　　去年来，咸宁市认真落实中央关于构建“不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”要求，积极开展“三不腐”工作试点，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，有效增强了党员干部的“看齐意识”，扎牢了“权力笼子”，释放了“拳头效应”。

　　以点带面，增强“看齐意识”

　　2015年初，通城县结合省委驻点巡视工作，组织全县1129名副科级以上干部就如何落实推进不敢腐、不能腐、不想腐“三不腐”机制进行问卷调查，以及召集8批次42名乡镇和县直部门主职干部开展座谈，和随机抽样120余名群众接受个别访谈等，形成的调查结果显示，所有受访人员对当前“不敢腐”成效持积极态度的达83.35%，其中认为“好”的占60.49%、“比较好”的占22.86%；而对当前正在进行的“不能腐、不想腐”机制建设，认为“差”的占32.77%、认为“一般”的占44.02%、认为“好”和“比较好”的仅占23.21%。

　　窥一斑而见全豹。“不敢腐”已见成效，但离实现“不能腐、不想腐”还有相当距离。如何落实“反腐蓝图”？市委决定以开启“三不腐”有效机制建设试点为着力点，推进省级战略咸宁实施干在实处、走在前列。

　　“构建‘三不腐’机制，就是要始终保持惩治腐败的高压态势和凌厉攻势，全面推进权力治理的制度化和法治化，不断提升拒腐防变的党性定力和道德定力，切实增强落实‘两个责任’的严肃性和实效性。”2015年6月25日，市委书记李建明在构建“三不腐”有效机制工作动员会上如是说。

　　随后，咸宁市印发的《关于在全市构建“不敢腐不能腐不想腐”有效机制的工作意见》明确提出，在市、县、乡、村四级15家单位启动“三不腐”有效机制试点工作。

　　市卫计委开展“最美医生”、“最美护士”、“最美计生人”评选表彰活动，不断提升党员干部廉洁意识和拒腐防变能力；

　　市国土资源局举办“国土清风长廊”展览，发送廉政短信1500条次；

　　咸安区温泉办事处建设的滨河西路文化长廊，成为省级廉政文化教育示范点；

　　嘉鱼县在开通“清风嘉鱼”微信公众号，宣传党风廉政建设的同时，组织8个宣讲团，分赴全县8个镇和90多个单位宣讲《准则》、《条例》；

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　　一个以点带面，人人参与、个个争先的“三不腐”看齐意识，在全市党员干部中蔚然形成。

　　完善制度，扎牢“权力笼子”

　　腐败的实质是以权谋私。构建“三不腐”有效机制的核心，就是加强对权力的监督和制约。

　　咸宁市在开展“三不腐”试点过程中，始终紧盯腐败现象易发多发的关键环节，积极推进建章立制和权力监督工作。各试点单位不仅在管人、管事、管权上，分别制定出台了“党组议事规则”、“三重一大集体决策实施办法”、“落实两个责任的实施意见”等，还对不合时宜或失效的文件进行全面清理，从而进一步规范了内部管理。

　　其中，市财政局清理法规41份，重申内控制度44项，修改完善16份，废止3份，新出台13项；市农业局制定出台37项制度，推进党风廉政制度，加强机关管理；市人社局重新修订完善了28项工作制度。

　　与此同时，各试点单位结合工作实际，创新出台了一系列特色制度。如市交通运输局、市住建委的科级干部廉政档案制度，市财政局的《干部能力席位书》登记考核和综合考评办法，市人社局纪检组的函询制度，市住建委党组的法律顾问制度，温泉办事处与区纪检监察派驻机构的协作办案机制，以及市农业局的“三个一”工作制度（一名党风廉政建设督查员、一条廉政信息报告、一次廉政工作例会）等等，形成了抓早抓小、防微杜渐，把纪律和规矩挺在法律前面的良好局面。

　　“坚持把惩治与预防相结合、治标与治本同推进、自律与他律相统一，是我们扎牢‘权力笼子’的‘三大法宝’。”温泉办事处党委主要负责人告诉笔者，该处被确定为全市“三不腐”试点单位后，坚持以制度建设为核心，通过在白茶村、白茶社区率先试点，形成的《党务、政务公开目录》、《党务公开申请表格》、《党务例行公开制度》和《党务依申请公开制度》等细化程序，确保党委和党员领导干部行使权力的全过程严格处于群众监督之下。

　　搭建平台，释放“拳头效应”

　　构建“三不腐”有效机制的重点在落实，要解决工作中抛之脑后、停在嘴上、浮在表面的不实现象，搭建有关平台，成为我市凝聚“拳头效应”的重中之重。

　　坚持“主题党日+”。咸宁市将学习贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》和《湖北省行政问责办法》，融入全市基层党组织每月第一个星期一的“主题党日+”活动中，形成持续性构建氛围，释放集结性叠加效应。

　　建设公共平台。市住建委按照“不交章子，就交帽子”的改革要求，将所属行政审批和服务事项全部转入市政务服务中心，由行政审批科（窗口）办理，实现了批管分离；温泉办事处构建 “三资管理平台”，有效解决了“城中村”资金流量大、土地资源升值空间大、村组干部容易出问题现象；市卫计委在市中心医院探索建立“公立医院廉洁风险防控电子监察系统”，采用“制度+科技”的方法，加强对“权、钱、人、项目”等关键环节的监管，有效净化了医德医风；市人社局依托“阳光考核平台”，对局机关干部工作情况进行网上掌控，极大地激发了干部的干事创业热情。

　　开展专项治理。如市卫计委在全系统开展的医疗服务乱收费、新农合基金管理使用、医药购销领域不正之风专项整治行动，市教育局开展的市直学校执行财经纪律专项整治，市交通运输局对市直交通运输系统200余名党员干部进行的经商办企业行为专项清理，市财政局在全市范围开展的“五管一治”和“六查一改”专项检查，市人社局开展的打击医保欺诈、就业培训、吃空饷等专项整治活动，等等，有效增强了各级各部门的履职尽责、清正廉洁意识。

　　突出执纪审查。统计显示，仅2015年一年，市卫计系统就处理违纪人员97人，其中组织处理77人、党纪处分10人、政纪处分10人，整治内部突出问题29个；市住建委系统全年给予党纪处分4人，进行组织处理5人，作出书面检讨4人；市人社系统全年给予党内警告9人、函询2人、约谈54人、通报批评46人、调整岗位5人；市国土资源局系统全年党纪政纪处分7人，组织处理30人；嘉鱼县全年立案172件，处分党员干部161人，移送司法机关7人。