推动主体责任落地生根 咸宁市首轮巡察工作回眸

　　2014年至2015年，通城五里镇政府发生到福建（厦门、福州）、深圳、广西（南宁、北海、桂林、阳朔）违规集体公款旅游3起33人次，涉及五里镇党员干部11人，其他单位党员干部3人，干部子女家属4人；

　　咸安区首轮巡察共发现面上问题55个，问题线索52条。根据巡察移交问题线索，区纪委对违规办理低保的5名党员干部予以追责问责，对违规领取低保的2名党员干部予以立案审查。

　　通山县委第一巡察组在对全县社会救助资金使用管理情况进行专项巡察时，发现燕厦乡福利院虚报套取农村五保资金。2014年1月至2015年10月，燕厦乡福利院将5名散养五保户虚报为集中供养五保户，套取差额供养资金，另隐瞒5名五保户死亡情况，继续领取五保供养资金，共计套取农村五保资金25969元未入财务账……

　　去年7月以来，按照省委部署，我市坚持把实施巡察作为推动管党治党主体责任落实的重大举措，边组建巡察机构，边组织开展巡察工作。到去年11月，市县两级党委巡察机构已全部组建到位。截至今年1月底，市县首轮巡察均已完成，共计巡察34家单位，累计发现面上问题394个，党员干部违纪违规问题线索409条，移交纪检、监察、司法机关处理问题线索28件，根据巡察移交问题线索，立案19件，采取“两规”措施2人，给予党政纪处分8人，向被巡察单位党组织及有关部门提出意见建议295条。

　　“在巡察准备阶段，我们坚持把总体设计、宣传造势、业务培训作为关键环节来抓。”市委巡察办主任石润福说，在深入调研基础上，我市制定出台了《市委巡察工作五年规划》，将94家市直正县级单位纳入常规巡察范围，将22家县（市、区）管理的县级单位和1家咸宁高新区托管的乡镇纳入专项巡察范围。同时，将社会关注度高的敏感单位、社会关注度低的边缘单位、职级不高权力很大的二级单位、专项资金使用量大的项目单位、工程预决算偏差过大的不正常单位等“五大领域”列为专项巡察重点，有效提升了巡察工作的精准性和针对性。

　　巡察工作作为巡视工作的延伸和拓展，巡察机构作为新成立的党委部门，很多干部群众还不了解。为此，市委巡察办在机构成立之初，就坚持把大张旗鼓地宣传造势作为重要工作，通过在电视、报纸、网络等媒体上广而告之巡察内容、任务、电话、办公地点等方式，让广大干部群众迅速了解、参与巡察工作。同时，在网站开设巡察工作专栏，积极编发《咸宁巡察工作信息》，及时将巡察工作动态予以宣传，在社会上营造“人人知晓巡察、人人支持巡察”的浓厚氛围，提升了巡察工作的参与度和重视度。

　　针对巡察组人员不固定、新人新手多的实际情况，市委巡察办先后2次组织召开全市巡察干部座谈培训会，并专门订购学习资料，编印《巡察工作手册》，下发给每名巡察干部。在每轮巡察进驻前，要求巡察组把业务学习作为规定动作，安排专门时间，组织全组成员进行集中学习讨论，做到有备而去、心中有数，为巡察工作开展打牢业务基础。

　　为不断提升巡察工作威慑力和实效性，在巡察过程中，我市主要采取三个方面措施：

　　一是实现常专结合。当前，随着党风廉政建设和反腐败力度不断加大，腐败问题呈现从一级单位转向二级单位、从实权部门转向边缘单位的趋势。针对这种情况，我市坚持把常规巡察与专项巡察结合起来，去年首轮巡察7家单位，确定市中心医院、咸宁金投集团2家单位为常规巡察对象，确定市劳动就业局、市城乡低保局、市市场开发中心、嘉鱼头墩农场、赤壁黄盖湖农场5家单位为专项巡察对象。常规巡察按1个半月左右时间开展，专项巡察按20天左右开展，突出重点，穿插进行，取得较好成效。

　　二是实现上下联动。在对市城乡低保局巡察过程中，采取市县两级联动方式，对全市城乡低保、社会救助资金管理使用情况开展专项巡察，累计发现虚报、冒领、截留、挪用社会救助资金问题线索59条。实践证明，上下联动巡察效果很好，有利于形成巡察工作合力。今年，市委巡察办进一步将上下联动方式推广运用，要求县（市、区）在制定年度巡察计划和五年巡察规划时，主动与市委巡察机构对接，确保市县两级每年度巡察对象大体相同、每年度巡察顺序安排基本一致。

　　三是实现主次兼顾。在巡察工作中，巡查组既注重把党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题作为主业来聚焦，又注意把巡察放到改革、发展、稳定的大局中把握，自觉把巡察与解决群众反映强烈的突出问题、与解决制约经济社会发展的重大问题、与堵塞体制机制方面存在的管理漏洞相结合，围绕大局抓巡察，抓好巡察促发展。市委第一巡察组在市中心医院巡察时，发现医院增设中层干部岗位不履行报批手续、医院二期项目存在较大投资和经营风险等问题，干部职工对此反映十分强烈。巡察组及时向市委组织部提出了研究制定《事业单位中层干部管理办法》的建议，向市政府提出了规避医院二期项目投资风险的建议，均得到采纳，有效发挥了巡察服务决策、改进工作的职能作用。

　　据了解，2017年，市委巡察工作领导小组计划分两轮对19家市直部门开展常规巡察，对3家县（市、区）管理的县级单位开展专项巡察，对2016年巡察的7家单位开展“回头看”。2月下旬至6月下旬开展第一轮9家单位的巡察，7月上旬至12月下旬开展第二轮13家单位的巡察。

　　“目前，新一轮巡察工作已经启动，3个市委巡察组已进驻被巡察单位开展工作。”石润福介绍。（通讯员　咸纪轩）