2015年全面深化经济和生态领域改革综述

　　新华网北京７月４日电（记者 赵超）２０１５年已至年中。这是全面深化改革的关键之年，是中国经济稳增长调结构的紧要之年。

　　今年以来，面对仍然较大的经济下行压力，以习近平同志为总书记的党中央审时度势，全面深化改革提出新思路，取得新进展、新成效，有力促进了经济发展、结构调整、民生改善和环境提升，确保经济运行处在合理区间，为转型升级、提质增效积蓄了源源不断的动力。

　　新思路：人民有所呼、改革有所应，营造经济发展良好环境

　　北京中南海，一场不同以往的研讨会前不久在此举行。群众代表、企业家、专家学者、政府部门负责人坐在一起，围绕深入推进简政放权谈认识、找原因，想办法、出对策，进行了一次从群众“点菜”到专家“评菜”再到政府“端菜”的实践。

　　今年３月，北京桔子酒店集团ＣＥＯ吴海在网上发表了一封公开信，直陈企业经营过程中与政府部门打交道时遭遇的难点和痛点。

　　第一次走进中南海的吴海说：“公开信发出后，来自企业界的共鸣非常多，没想到李总理看后作出批示。”他表示，只要改革能为企业创造自由成长的氛围和空气，我们就会作出更大贡献。

　　参会的北京市政府办公厅副主任尹培彦说：“吴总反映的问题，严重侵害了企业切身利益，损害了政府形象，削减了政府改革的成效，我们必须严肃对待，立行立改。”

　　对此，北京市政府将拿出实招：明年一季度前，全市市级执法部门的裁量标准全部在网站公示，各区县政府将于明年年底前全部跟进完成。

　　全面深化改革是实打实、硬碰硬的攻坚战。只有坚持问题导向，聚焦体制机制顽疾，才能适应党和国家事业发展要求，满足人民群众愿望和期待。

　　当前，随着经济结构战略性调整逐步深化，我国经济新的增长动力正在形成之中，新的增长点正在破茧而出，促进转型升级，推动创新创业，迫切需要摆脱旧的路径依赖，通过改革营造良好市场环境。

　　从深化国企改革到深化科技体制改革，从促进民营银行发展到促进互联网金融健康发展，从加快实施创新驱动发展战略到加快推进生态文明建设，从构建开放型经济新体制到中国制造２０２５……今年以来，全面深化经济和生态领域改革始终贯穿以人民利益为目标、以实际问题为导向的思路，着力找准穴位、击中要害。

　　输配电价水平下降１分多钱，打开电网成本“黑匣子”——今年１月，国家选择在深圳进行输配电价改革试点，新一轮电力体制改革大幕开启。

　　试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。电改一直是经济体制改革的一块“硬骨头”，通过试点迈开步子、趟开路子，直接关系这项改革成败。

　　随着试点的推进，中共中央、国务院印发了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，电改由破冰走向全面实施。

　　大胆探索方能积极作为。今年６月，国家发展改革委又批复了内蒙古西部电网输配电价改革试点方案，并将试点范围扩大到安徽、湖北、宁夏、云南、贵州５个省级电网，力图为推进电力市场化改革创造更有利的条件。

　　试点最终目的是可复制可推广。今年１月，国务院印发《关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》，提出上海自贸区经验能在其他地区推广的要尽快推广，能在全国推广的要推广到全国。

　　“改革往往牵一发而动全身，今年经济和生态领域改革突出问题意识和试点作用，是顶层设计中体现出的新思路，既有利于扫清经济运行中遇到的障碍，又能有效调动各方积极性，形成上下齐心、良性互动、相得益彰的良好局面。”国家行政学院经济学部主任张占斌说。

　　新进展：善于观大势、全力抓大事，为稳增长调结构提供政策保障

　　这些天，文化创意企业“百年巧匠”的老板郭漫笳正在忙着准备开通跨境电商平台。

　　２００８年创业时，企业只有３个人，是生产普通木制品的小作坊。面对几乎饱和的市场，缺乏核心竞争力的局面促使企业走向创新之路，最终靠高端木质绘画装饰走上发展壮大之路。今年，这家企业逆势上行，销售收入同比增长七成。

　　如今，“百年巧匠”成为河北省首家取得跨境电商资格的文化创意企业，产品走向国际市场后将开辟更大发展空间。

　　今年以来，我国密集出台支持政策助力跨境电商发展，发布了《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》《关于同意设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区的批复》《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》等多项改革文件。

　　“企业的发展搭上了深化改革的一班班快车，从促进中小企业发展到知识产权质押贷款，到大力发展文化产业，到创新驱动战略，再到近期国家鼓励跨境电商政策，每一项改革都让我们如沐春风。”郭漫笳说。

　　实现经济稳定增长，关键是保持稳增长和调结构之间平衡，而把稳增长与调结构有机结合起来的关键就在改革。

　　今年以来，我国加大简政放权、放管结合改革力度，多管齐下改革投融资体制，不失时机加快价格改革，推动财税体制改革取得新进展，服务实体经济推进金融改革，深化国企国资改革，增强各类所有制经济活力，推动外贸转型升级，统筹多双边和区域开放合作，经济和生态领域全面深化改革取得一系列新进展——

　　发布《落实“三互”推进大通关建设改革方案》，提出到２０２０年跨部门、跨区域的内陆沿海沿边大通关协作机制有效建立；

　　印发《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》，提出了改革和完善转移支付制度的９条具体措施；

　　公布《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，明确推进大众创新创业要坚持市场导向、加强政策集成、强化开放共享、创新服务模式；

　　印发《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，推动政事分开、事企分开，实现管护方式创新和监管体制创新；

　　发布《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能；

　　通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，用制度创新激发民间投资活力；

　　发布《关于加快推进生态文明建设的意见》，努力形成人与自然和谐发展现代化建设新格局；

　　印发《水污染防治行动计划》，提出加快推进水环境质量改善的２３８项具体治理措施。

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　　“当前，我国经济转型升级正处在关键时期，增长、转型、改革深度融合的特点突出。这就需要把握发展大势、狠抓改革攻坚，跳出短期看中长期、跳出速度看结构、跳出政策看改革，以全面深化改革主动适应和引领新常态。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。

　　新成效：提高含金量、增加获得感，推动经济持续健康发展

　　“种地越来越简单了，上午收完麦子，下午就种上了玉米，自己都没进地。”山东省夏津县苏留庄镇封庄村村民于贵红一边看着田里耕作的机器，一边对记者说。

　　三夏时节，行走于田间地头，处处能够感受到农业生产正在发生的巨变。由供销社和参股公司联合成立的为农服务中心，可以给各类农业主体提供测土配方、智能配肥、农机作业、农产品收储等一条龙服务，极大节约了成本。这样的“田管家”越来越受到农民欢迎。

　　供销社的变化不仅如此。全国供销合作总社理事会副主任邹天敬表示，供销合作社系统将加快发展电子商务，打造“网上供销社”，目前已启动构建全国性电子商务平台，还将与电商企业开展合作，形成为农服务合力。

　　改革举措落地生根，含金量才能展示出来，人民群众才有更多获得感。

　　今年４月，中共中央、国务院出台《关于深化供销合作社综合改革的决定》，提出到２０２０年，把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

　　文件下发后，各地采取有效措施，突破“中梗阻”，打通“最后一公里”，确保各项改革取得预期成效，真正解决问题。

　　“改革的指向，就是让更多的人分享改革发展的红利，从而调动更多人的积极性，促进更好改革和发展，给大家带来更多更好的利益，形成一个水涨船高式的良性循环。”中央党校教授谢鲁江说。

　　抓实问题，开实药方，提实举措。

　　今年以来，各地各部门推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招后，形成上下对接、步调一致的协调行动，按照施工图和时间表，用实实在在的改革成效书写出精彩答卷：

　　“三证合一”登记制度改革逐步加快，全国已有２９个省区市开展试点，三个证照申办时间由平均１５至２０个工作日缩短到４个工作日。商事制度改革以来，２０１４年３月至２０１５年５月全国新登记注册市场主体１６９１．１万户，同比增长１６．３％；

　　广东、福建、天津自贸区挂牌成立，有关进口税收政策已经明确，允许在三个自贸试验区海关特殊监管区域内设立保税展示交易平台；

　　围绕落实《中国制造２０２５》，组织实施国家制造业创新中心建设、智能制造、工业强基等重大工程，努力在若干领域和关键环节取得实质性突破；

　　落实《关于促进民营银行发展的指导意见》，中国银监会正式受理符合条件的民营企业开设银行的申请。目前有意向设置的民营银行达４０多家，银监会正积极推进审批工作；

　　围绕《关于加快推进生态文明建设的意见》，各地正结合本地实际抓紧制订实施方案，发展改革委将加快制定生态补偿机制、资源环境生态红线管控等配套政策措施。

　　改革永无止境，担当成就伟业。

　　进入２０１５年下半年，完成全面深化改革关键之年的目标更加紧迫，只有坚定决心、脚踏实地、攻坚克难，凝心聚力、增加共识、形成合力，才能在新常态下通过改革促进我国经济持续健康发展，为全面建成小康社会提供有力支撑。