殡葬改革融入生态文明建设 通城县域治理再发力

咸宁日报全媒体记者　柯建斌　陈新　李嘉　通讯员　皮海波

　　随意打开一个搜索引擎，输入“通城殡葬改革”，便可找到上万个相关网页。人民日报、央视焦点访谈、新华网、新浪网、凤凰网……从中央媒体到地方媒体，从报纸广播电视到网媒指媒融媒，都在关注通城殡葬改革。

　　山区县的一项改革，如何引起如此广泛关注？连日来，记者走进通城县，探寻殡葬改革之路。

　　逼出来的抉择

　　4月25日上午，投资近3亿元的锡山城市公园PPP项目开工。该项目分休闲度假区、自然风景游览区、山顶观光区，将成为居民休憩、健康、健身、娱乐的好去处和县域经济绿色发展的靓丽名片。

　　“去年，这里还是一片片坟墓呢。”锡山森林公园管理处主任毛新国对县委县政府赞不绝口，“从坟区到景区，得亏县里把活人墓这个硬骨头啃下来了。”

　　“这是逼出来的抉择。”说到一年前的殡葬改革，县委书记熊亚平依然心情沉重，“为了不吃子孙饭，必须坚定不移地推进殡葬综合改革。”

　　人还健在，坟已修好。在位于幕阜山连片贫困地区的通城，这是多年形成的“规矩”。

　　“爹爹建，儿子建，连几岁的孙子也跟着抢建‘活人墓’，简直不像话。”在通城，不少干部反映，“活人墓”问题由来已久，造成的影响也已人所共愤，但“碍于习俗”，没人敢动真碰硬去整治。

　　据了解，当地修“活人墓”虽有上千年历史可循，但中间几度中断。再度流行，还是上世纪90年代以来的事。近些年来，通城经济有所发展，在攀比之心的作祟下，一些居民开始修建“活人墓”。由县城而到农村，渐成风气。

　　城郊省级森林公园锡山风景区，7400亩山林地，居然有895座“活人墓”比邻而居！

　　通城县素有“七山一水二分田”之说，境内大部分土地都是山区，而且石漠化现象比较严重，土地资源并不充裕。“活人墓”遍地乱建，不仅蚕食土地，而且严重阻碍了项目建设。

　　据调查统计，该县项目建设过程中，一年迁坟费用高达3000万元。宝塔光电项目，一座坟地要价30万元；幕阜山旅游公路，一座坟地要价80万……由于未达成协议，当地少数群众阻扰工期达半年之久。

　　伴随修墓而来的，还有越来越铺张浪费的丧葬仪式。一场丧事，少则五六万元，多则十几万元，甚至几十万元。厚葬习俗带坏了当地风气，“生前不尽孝、死后尽哀荣”的思想蔓延，大家相互攀比丧事风光。而且每年都有因烧纸、焚香、点蜡、燃放鞭炮等传统祭祀引发的山林火灾。

　　县民政局长、殡改办副主任胡宜新介绍，据不完全统计，全县每年约有3000人死亡，如果全部土葬，每年将有200多亩田地变成墓地。

　　干出来的业绩

　　2017年9月21日，对50万通城人来说，是一个值得铭记的日子。

　　这天上午7时30分，通城县殡葬改革领导小组组织各乡镇、县直部门5000余名党员干部，在锡山森林公园开展“活人墓”集中拆除行动，当天共成功拆除“活人墓”367座。

　　每拆除一座“活人墓”都会遇到很大的阻力，367座同一天拆除，阻力压力之大可想而知。

　　业绩是干出来的。此前7月，通城向丧葬陋习开刀，明确规定在县城红线区域内禁止修建“活人墓”，要求集中治丧，大力提倡节地生态安葬。

　　锡山“活人墓”清理整治，成为重中之重。8月，县殡改办对锡山每座“活人墓”登记造册，并划分为六个片区，分别由隽水镇、民政局、林业局、住建局、国土局、城管执法局牵头，负责组织、实施“活人墓”集中拆除。

　　在集中拆除之前的两个多月里，通城掀起了关于文明丧葬的大讨论。媒体集中宣传之外，还发放普法手册5000余册，印制宣传单2万余份，在县城各主要路口拉设横幅标语、竖立警醒标识牌。

　　“殡葬改革是个‘老大难’问题，群众都在盯着党员干部，党员干部不带头，说不过去。”熊亚平、刘明灯等县领导逐一上门，跟修建了“活人墓”的退休干部谈谈心。

　　有人抵触，“先把活人的事做好，少管死人的事情”；更多的是支持和拥护，“我很惭愧，在位时没有重视修‘活人墓’的危害，还给自己修了墓，现在理应带头拆除。”现年87岁、曾任县长的罗华雄在县殡改办副主任张登攀的搀扶下，来到锡山森林公园，指挥拆除了自己16年前修建的“墓”，并盖土栽树。

　　老县长带头，引来不少效仿者。临近的一座“活人墓”主人段耀龙，当场请求拆除自己花了3万元修建起来的墓。随后，张幼龙等8名副县级以上退休干部也拆除了自己的墓。

　　县委县政府趁热打铁，出台规定：在相关部门强行拆除前，墓主自行拆除的，到马鞍山陵园购买墓穴可享受5000元优惠政策。

　　县长刘明灯、县政协主席汤会礼主动担当，带队到一线。几个月时间，锡山895座“活人墓”全部拆除，原地回填后栽上了松柏。

　　闯出来的新路

　　在投资1.2亿元的通城县马鞍山公墓，普通葬、生态葬成了主推丧葬形式。这座占地300亩的公墓，20%为公益性墓位，20%是低价墓位，可基本满足社会需求。

　　“一期建成3年，没卖出去一个墓穴。这半年，却一下卖了240多个。这说明老百姓的丧葬观正在改变。”胡宜新说，选择节地型公益公墓安葬，可节约用地90%以上。

　　为了引导群众，马鞍山公墓选择在群山环绕之地建造。墓园在青松掩映间，如若生态公园。

　　去年8月，通城县四庄乡纸棚村出现了该县第一例生态葬，在县殡改办对死者亲属奖励2000元的同时，乡里也奖励5000元，并作为典型宣传。随后，第二例、第三例相继出现。“四庄是生态之乡，应该带头在农村推行生态安葬。”乡党委书记吴琳说。

　　殡葬改革须综合施策。通城还组织民政、公安、工商等部门联合执法，取缔纸扎、木棺、石碑等封建迷信丧葬用品经营商家66家，掐断厚葬渠道。

　　“今后，我们将对丧葬用品服务进行定期巡查，发现一家、查处一家、取缔一家，绝不能让封建迷信丧葬用品经营死灰复燃。”张登攀说。

　　此外，通城县政府投资1500万元，建成功能齐全的现代化殡仪馆。每年补贴100万元，对到殡仪馆集中治丧的丧户实行费用“五减免”。

　　在通城县殡仪馆，工作人员介绍：改革前，来集中治丧的寥寥无几，而现在，馆内三个厅几乎每天都是满的，且都实行火化。一时间，文明治丧新风在通城渐渐吹起。

　　去年12月5日，通城召开殡葬改革督办暨农村殡葬改革工作推进会，明确要求在农村推行遗体火化、集中治丧、集中安葬、整治农村“活人墓”和“豪华墓”。

　　为推进农村殡葬改革，该县实行惠民殡葬机制，对在统一规划区内的骨灰树葬、花葬、草葬等生态葬，每例奖励2000元并建立统一的纪念设施。“农村殡葬改革难度更大，需要更大的定力，力争三年内完成。”熊亚平十分坚定。

　　当年，通城县被民政部正式批准为“全国殡葬综合改革试点县”，成为湖北省唯一一个、全国4个荣获此荣誉的县市之一。