筑梦在希望的田野上 咸宁以村庄规划引领乡村振兴纪实

7月29日，全省村庄规划编制工作推进会在通城召开，咸宁村庄规划工作受到省自然资源厅肯定，得到兄弟市州点赞。

乡村振兴，规划先行。近年来，市委、市政府高度重视村庄规划工作，制定“时间表”“路线图”，分三年推进村庄规划全域覆盖，为乡村振兴扣紧“第一粒扣子”。

截至目前，全市862个村庄中（城镇开发边界外），已完成575个村庄的规划编制任务，预计年底可实现全市村庄规划全覆盖。

在实操手册的引导下，散布于鄂南大地的乡村，既流淌着美丽乡愁，又能邂逅“诗和远方”，全市82个村纳入省2019、2020年度的美丽乡村建设示范村。

扣紧“第一粒扣子”，推动高质量发展

古色古香的萝卜乡学院，推窗见景的萝卜酒店，黛瓦白墙的民居民宿，飞檐翘角的萝卜博物馆……走进咸安区高桥镇白水畈村，每一个唯美角度都在昭示，这里是一片休闲旅游的热土。

长年在外打工的刘锦霞三姐弟，回乡办起农家乐，最多一天接待58桌游客，收入可观：“从温泉回乡做农家乐，这条路是选对了。”

在这里，田边路旁，房前屋后，苗木成行，鸟语花香，但田埂上杂草没除，不同组村民之间串门，有野草露水打湿鞋，沾上泥；村舍民居没有重建大建，但家家风格迥异、功能迥异。

游客感慨：白天下地体验农活，夜宿农家听取蛙声一片，真正享受“结庐在人境，而无车马喧”的田园悠然生活。

高桥镇党委书记朱敬民介绍，如今不仅萝卜从0.8元/千克涨到4元/千克，还吸引鄂旅投投资30亿元打造“131军旅小镇+白水畈田园综合体”。

从一根“伤不起”的小萝卜到繁荣的田园综合体，白水畈村的蜕变，和我市高标准、高质量、高要求的规划编制分不开。

翻开《白水畈田园综合体总体规划》，项目认知、规划区概况、开发定位、规划设计等内容一应俱全，详实清晰。

市自然资源和规划局党组书记、局长李光介绍，咸宁的村庄规划编制以乡村振兴战略为指引，遵循“先规划后建设、无规划不审批”原则，实现产业基地“立”起来、服务设施“好”起来、农业发展“旺”起来，农民增收“富”起、村庄“活”起来。

全面推进乡村振兴，重头戏在农村。2019年，我市紧扣乡村振兴战略，针对农村房子空心化、空间秩序较乱等实际问题，在全省率先启动“多规合一”实用性村庄规划编制工作，促进人与自然和谐共生，推动县域经济高质量发展。

在全面摸清家底的前提下，将全市862个村庄划分为城郊融合类、聚集提升类、特色保护类、拆并搬迁类、其他类五个类别。在规划编制中，注重土地节约集约利用，合理安排宅基地、集体经营性建设用地、农村市政基础设施和公共服务设施等，不断引导提升生产、生活、生态“三生空间”价值，为推动乡村振兴战略、引领农业农村现代化建设提供规划依据。

在具体实施中，既注重刚性约束，明确生态保护、基本农田、历史文物保护、地灾防治、城乡防洪等底线要求，又注重弹性引导，采取“点状供地”“只征不转、不征不转”等灵活政策引导，实现村庄建设“指标有保障、空间可进入、项目能落地”。 

农民一起编规划，共享高品质生活

在规划编制中，为避免出现“千城一面、千村一面”问题，我市坚持把“与农民一起编规划、编农民看得懂的规划、编农民能用的规划”作为一条硬性原则。通城县北港镇横冲村，就是一个鲜活的例子。

村级公路四通八达、到组到户，村头巷尾皆有路灯、点亮夜晚，家家户户用上自来水、告别吃水难，公路旁绿树郁郁葱葱、小河清澈潺潺……这些年，横冲村发生可喜变化。

村民们都说，走上舒坦路、吃上放心水、用上稳定网……村里的条件，越来越好了。

之前的横冲村，基础设施简陋、河水污染严重、村民卫生意识不强、产业布局简单，一度成为“后进村”。

在编制村庄规划时，市自然资源和规划局充分发动村民参与积极性。注重编前走访、编中征求意见、编后公示，让村民自始至终参与规划编制，并按照“三分体验、五分沟通、一分项目、一分管控”的原则确保编制成果接地气、易实施。

“希望能对南港河进行整治，增加景观休憩设施。”

“道路路面较窄、破损严重，需要改造提升。”

“建议新增村民活动广场，增加健身娱乐等设施，丰富业余生活，在广场旁配置公厕。”

……

村民们积极参与讨论、发表建议，最终成型的“横冲村村庄规划”，村里满意、村民支持。

按照规划，横冲村准备修建文化中心，村民们争相捐款，一夜之间筹集资金19万元。

横冲村产业基础良好，结合村民们的建议，该村按照“一基础、一核心、一延伸”的产业体系构架，形成“强一产、带二产、兴三产”的融合发展格局。

“白天在家门口干活，晚饭后去文化广场转转，惬意得很，生活不比城里差。”村民陈望荣自豪地说，如今村里的美好生活，自己也是“规划师”之一。

横冲村党支部书记袁明单介绍，规划引领下，横冲村从昔日的“后进村”逐步成为“党建强村、经济富村、文明新村、美丽靓村”，被评为“咸宁市乡村振兴示范村”“咸宁市产业发展示范村”“湖北省生态建设示范村”。

李光介绍，针对村庄规划编制出现指标化、同质化、城镇化、盆景化等不良倾向，导致村庄规划建设无序、千村一面问题，规划编制单位始终与农民心连心，尊重村庄自然肌理，保持田园风光，忆乡愁创新业，打好特色牌，激活全域全要素乡村空间，让村民共享高品质生活。

在编审程序上，规范编制“133”流程，编制单位驻村不少于1周，乡贤访谈、村湾夜话、村委座谈等不少于3场，明确村民代表讨论会、乡镇和县直部门评审会、县级规委会3级评审。

规划师下镇进村，实现高效能治理

为助推乡村振兴，我市在全省首创乡村规划师下乡服务。

村庄规划是推进乡村振兴战略性、先导性工作。为做好村庄规划，我市对规划人才进行摸底，探索“市统县管乡用”工作机制，建立乡村规划师下乡服务制度，实行统一建库、统筹派驻、统一管理。通过全体动员、全面摸底、全系融合，构建分层分类的乡村规划师人才库、中介库、管理库，统筹建立市级乡村规划师专业大平台。

根据实施方案，对全市乡镇按重点镇、一般镇，村庄按示范村、整治村、一般村等进行全面分类统计，按照“一镇一师”原则统筹镇级派驻乡村规划师，每个镇配1名乡村规划师，其中重点镇2至3名，服务天数不少于5天/月。按照“一村一师”原则统筹村级派驻，优先派驻至示范村、整治村，确保每个示范村配1名乡村规划师，其他村庄视各乡镇实际需求动态派驻，服务天数不少于3天/月。

驻镇规划师全方位参与到乡村规划的各个环节，协助乡镇编制村庄规划、实施乡村建设、管理农村个人建房、推广农村住房样板户型等，确保村庄规划落实落地。

乡村规划师下乡，是我市健全机制，构建村庄规划管理新秩序，实现高效能治理的具体举措。

同时，为村庄规划的执行落地安上"保险阀"——

建制度立标准，下好先手棋。先后出台“一办法一规定一方案、两图集三导则”，为村庄规划建设给予政策保障、制定标准流程，提供技术支撑。

完善机制体系，做强基层站所。市自然资源和规划局成立乡村规划科，指导县（市、区）局成立乡村规划股。畅通“两统一”职责履行链条“最后一公里”，使管理的“拳头”伸得出、打得下、击得中，坚决遏制耕地“非农化”，严守耕地红线。

优化审批流程，保障三农建设。理顺乡村规划“报、审、批、查”流程，简化农民建房报批程序。发挥规划龙头作用，积极协调发改、交通、农业、水利等部门，加强联审会审，提升乡村营商环境，提高农民生活品质。

强化全生命周期执法监督。建立规划实施督察机制、加强日常巡查监管、加大违法执法力度。

在规划设计师的画笔下，咸宁的村庄山水入画，乡愁悠悠。不久的将来，更多承载着田园梦想的村湾，会像珍珠般撒遍在鄂南这片希望的田野上，装点着美丽中国的宏伟蓝图。

（咸宁日报全媒体记者　向东宁　张敏　通讯员　胡放明）