构筑长效机制守护绿水青山 通山“六不”举措推进禁捕退捕

近年来，通山县始终坚持生态、绿色发展理念，特别是2019年禁捕退捕工作启动以来，全县上下闻令而动，迅速贯彻落实党中央、省、市关于禁捕退捕决策部署，按照“禁得住、退得出、稳得住”的总体目标，扛起“呵护绿水青山”的政治责任。

富水湖是拦截长江一级支流富水河形成的人工湖泊，是湖北省第三大水库，总库容17.3亿立方米。通山县2019年全面吹响“推进禁捕退捕、呵护绿水青山”号角，明确“六不”要求推动富水湖禁捕退捕工作，修复了湖区生态，擦亮了富水湖“鄂南绿肾”名片。

摸清底数，不错一船。从2019年7月19日开始，通山县农业农村局抽调50余名党员干部组成17个工作组，深入大畈、慈口、燕厦、洪港等库区乡镇，配合乡镇、村干部，通过召开“屋场会、庭院会”等多种形式，广泛宣传省、市、县关于长江禁捕退捕政策；逐村、逐组、逐户发放宣传资料2万多份，引导广大渔民提高思想认识，消除抵触禁捕情绪，如实反映渔船器具，积极配合渔船及捕鱼用具登记造册。前后仅用一个月时间，完成了调查摸底工作，并及时整理上报国网平台。据精准统计，通山县已登记退捕捕捞渔船984艘、退捕渔民1938人。

渔船拆解，不拖一天。通山县渔船拆解数量大、分布广，通过实施县、乡、村三级联动，工作组吃住在村、起早贪黑，逐村逐户做群众工作。到2020年4月底，全县984艘捕捞渔船全部拆解上岸，共拨付补偿资金7081.91万元，所有补偿资金直接发放到农户一卡通，资金拨付率达100％。对所有捕捞渔船档案实行“一船一档、以船定人”管理，全面完善社保、医保、户籍、住房等信息，建立电子档和纸质档永久保存，确保信息全面、数据精准、随时可查。针对“三无船”采取“统一回收、标识管理、打击销毁”分类处置办法，截至2020年底，共拆解“三无”船舶2845艘、渉渔划盆2031只，重新进行标识管理库区生产生活用船1333艘。

政策补贴，不扣一分。根据省定政策要求，积极争取长江流域重点水域全面禁捕补助资金24330.68万元，主要用于退捕渔船船机网拆解补偿、渔民捕捞权回收等方面。通山财政整合配套资金9789.68万元，用于“三无”渔船拆解、渔民公益性岗位、产业奖补、渔民低保和转产转业等方面。该县全面落实政府补贴“专款专用、不错不漏、不多不少”的要求，全面执行“统一补贴标准、统一核实船具、统一划拨方式”，确保所有补贴资金到渔民农户、到就业产业，有力地保障了禁捕退捕各项工作落实落地，实现了全县渔民无人闹事、无人上访的安全和谐稳定局面。

渔民安置，不落一人。通山县有1938名渔民退捕上岸，通过开展创业就业服务，采取“技能培训、就业安置、政策扶持”等方式，先后举办专场招聘会3场、就业培训班6期，解决退捕渔民就业1455人，占上岸渔民总数75.1％。同时落实渔民养老保险，对1922名符合参保条件的退捕渔民申请缴费补贴，发放养老保险补贴944.2万元。鼓励渔民自主发展产业创业，扶持280多名渔民从事水果、蔬菜等种植和生猪、山羊等养殖产业。在大畈等5个乡镇分别建立上岸渔民创业基地、创业园区25个，吸引库区渔民110多人在家门口就业。在退捕渔民中优先选聘生态护林员、卫生保洁员等公益性岗位126名。落实困难渔民纳入低保112人，发放低保金约31万元；实施临时救助33人次，发放临时救助资金3.4万元，有力保障了上岸渔民生活稳定。

联合执法，不放一案。全面建立多部门、跨区域的联合执法协调机制，聚焦“关键点”，管住“岸船贩”，构建从“水里”到“餐桌”的全链条监管体系。由通山县农业农村局综合执法大队牵头，配合乡镇公安派出所和乡村辅警、市场监管等单位，严厉打击非法捕捞和电鱼、毒鱼、炸鱼、绝户网等违法行为，规范富水湖流域垂钓管理，严厉查处禁钓工具设备、渔获物交易等行为。2019年10月以来，共组织执法行动268次，出动执法船艇和车辆385台次，参与执法人员1606人次，现场查获并销毁各类非法渔具钓具806套、违法电捕设备21台（套），清理取缔“三无”船舶94艘，行政处罚105人，批评教育400余人，刑事立案2起。

长效机制，不漏一环。为强化组织保障，县、乡镇、村相继成立禁捕工作领导小组，形成了级级有人管、层层有人抓的组织体制。为强化执法监管，农业农村、交通运输、公安、市场监管等单位组建工作专班，建立沿湖、沿河、沿库包保责任制。为实时掌控富水湖流域动态，快速有效打击富水湖非法捕捞行为，正在筹建富水湖全流域安装太阳能无线传输视频监控点19处，并配套渔政执法无人机、执法船艇、执法车辆等执法装备，实现“人防＋技防”“专防＋群防”的长效监管机制。为巩固上岸渔民就业成果，进行动态跟踪服务，引导渔民就业转产观念，鼓励渔民通过创业实现就业，通过外出务工实现就业，并积极探索建设护渔员队伍，让“打鱼人”变成“护渔员”。同时，在全县农贸市场、餐饮酒店等场所，常态化开展“野生鱼鲜”专项检查，做到卡口有人守、地笼有人清、渔贩有人盯、船只有人管、市场有人查、打击有人办，形成“水上不捕、市场不卖、餐馆不做、群众不吃”的良好氛围。

如今，富水湖碧波千里，川流不息；碧波之下，鱼翔虾舞，生机盎然……完全没有了以往渔舟往来、钓者云集的混乱景象。自长江流域实施禁捕退捕以来，通山县切实履行工作职责，依法严厉打击各类非法捕捞、破坏生态环境等各类违法犯罪活动，电鱼、毒鱼、炸鱼及非法禁用渔具进行非法捕捞行为已得到根本遏制，水生生物资源和水域生态安全得到有效保护，碧波鱼影喜人景象得到生动再现。

（通讯员　龙行善　夏会兰）