咸宁市出台《关于全面推进依法治市工作的实施意见》以法治护航咸宁高质量发展

法者，治之端也。执政兴国，离不开法治支撑；社会发展，离不开法治护航；百姓福祉，离不开法治保障。

1月17日，咸宁市委、市政府印发《咸宁市关于全面推进依法治市工作的实施意见》，以法治护航咸宁高质量发展。

“以打造一流法治化营商环境为着力点，以解决法治领域突出问题为突破口，以满足人民群众对美好生活的向往为落脚点，坚持法治咸宁、法治政府、法治社会一体建设，为咸宁加快建设特色产业增长极、转型发展示范区和自然生态公园城市提供坚实法治保障。”市委依法治市办有关负责人说。

以问题为导向，广泛征求意见

“出台《实施意见》很有必要。既是政治需要，也是推进全面依法治市高质量发展的现实需要。因此起草的时候我们坚持问题导向，针对现实问题‘对症下药’。”市委依法治市办参与起草《实施意见》的工作人员肖耀华说。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，推动我国社会主义法治建设发生历史性变革、取得历史性成就。2020年11月召开的中央全面依法治国工作会议，确立习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位。

中央和省委分别出台“一规划两纲要”和“一规划两方案”，构建起新时代全面推进法治建设的“四梁八柱”，为我市全面推进依法治市提供了遵循。

近年来，我市法治建设不断开创新局面，取得新成效。我市被评为“七五”普法中期先进城市，成功创建首批“全国禁毒示范城市”，嘉鱼县蝉联全国综治最高奖“长安杯”，市人民调解中心“一站式”多元解纷工作模式被命名为“全省第一批法治政府建设示范创建项目”，赤壁市人民调解工作被纳入全省法治化营商环境先行先试项目等。

同时，我市法治建设仍存在一定的短板和弱项。主要表现在基层基础较为薄弱，如基层法治工作力量不足、法治阵地建设不平衡等。另外领导干部的法治思维和法治能力还有待进一步提升。因此，有必要通过出台《实施意见》，全面推进我市依法治市工作水平整体提升。

省委依法治省工作会议召开后，我市迅速组建专班，开始《实施意见》的起草工作。

通过深入学习领会习近平法治思想、中央和省委的各项决策部署，结合我市法治建设实际特别是工作中的短板进行深入研究论证，完成初稿。市委依法治市办先后两轮发函向各县市区和市直各部门书面征求意见建议。2021年12月18日召开座谈会，向市委宣传部、市人大办以及市法院、市检察院、市公安局等15家重点单位征求意见建议。先后收到各类意见建议79条，采纳65条，先后易稿20余次。同时进行合法性审查，确保与上位法不抵触。2021年12月22日，市政府常务会议审议通过《实施意见》，今年1月12日，市委常委会议审定《实施意见》。

内容实在，可执行性强

“已经收到了文件。如果用一个字对《实施意见》进行评价，我用一个‘实’字。”1月24日，市公安局法制支队支队长周天勤回答记者提问时说，“‘实’字体现在目标实、内容实、保障实、落实实。”

记者看到，《实施意见》共分为四个部分。

第一部分是主要目标。立足咸宁实际，明确了全面依法治市需要取得的成效、必须达到的7个目标，分别是：党对全面依法治市的领导更加有力，宪法法律有效实施，立法质效显著提升，法治政府建设明显突破，法治化营商环境持续优化，司法公正进一步彰显，社会环境更加和谐有序。

第二部分是推动依法治市工作高质量发展。从7个方面提出了29条具体落实举措。包括强化科学理论武装、坚定维护宪法尊严和权威、全面提升立法质效、推动法治政府建设率先突破、持续优化法治化营商环境、全力维护社会公平正义、提升基层治理法治化水平等。

第三部分是加强组织保障。从压实工作责任、抓牢关键少数、建强法治队伍、强化考核督办等方面提出明确要求，确保《实施意见》各项任务落实落地。

第四部分是责任清单。对《实施意见》中的重点任务举措进行分解，结合各部门职责，明确了牵头单位、责任单位，推动《实施意见》得到不折不扣落实。

在“强化‘谁执法谁普法’责任制落实，在立法、执法、司法过程中开展实时普法，开展国家机关普法责任制履职报告评议活动”这一条，记者看到，牵头单位是市司法局，责任单位是市直各普法责任单位、市直新闻媒体、各县市区司法。

坚持守正与创新相结合

据市委依法治市办有关负责人介绍，《实施意见》在谋划主要内容时坚持守正与创新相结合，确保《实施意见》“立得住、行得通、真管用”。

据介绍，《实施意见》主要有四个方面的特点。

注重定性与定量相结合。在主要目标设定上以定性为主，在落实举措中设定定量目标以检验工作成效。

突出“关键少数”和“强基导向”的深层次思考。如对领导干部学法用法述法作了明确规定，加强了重大行政决策合法性审查、社会风险评估以及执行效果评估，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、解决问题的能力。同时，突出党组织领导的自治、德治、法治相结合的城乡基层治理体系，统筹基层网格员、辅警、专兼职人民调解员、司法所工作人员等各种力量，构建大普法大调解工作格局，建立基层治理“智慧大脑”，推动源头治理。

注重统筹推进法治建设、平安建设和经济社会发展。如提出优化法治化营商环境的指标体系，探索建立包容审慎执法“四张清单”，深化行政执法体制改革，服务城市圈同城发展、区域经济协同发展，积极探索跨区域跨领域跨部门综合执法改革，探索主城区城管执法一体投入、一体管理、一体考核，实行一支队伍管执法，让法治成为咸宁经济社会发展的核心竞争力。全面落实司法责任制，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为我市经济社会发展营造稳定的社会环境。

注重压紧压实责任。如行政首长出庭率、生效判决履行率必须达到100%，法治督察三年全覆盖，领导干部年终述职述廉述法“三述同步”机制等，综合运用约谈、通报、问责等方式督促各部门党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，推动法治建设各项工作任务落实落细。

咸宁日报全媒体记者　贺春音