咸宁市首部实体地方性法规 违者最高罚款20万元

　　历经一年多的准备，从4月1日起，《咸宁市地热资源保护条例》正式施行。

　　作为全市首部施行的实体地方性法规，《咸宁市地热资源保护条例》具体内容是什么，为何要制定这部条例，它的施行有何意义……近日，带着这些问题，记者分别采访了市人大常委会法工委、市地质公园地热资源管理局相关负责人。

　　温泉保护势在必行

　　市地质公园地热资源管理局工作人员介绍，地热资源，是指地质作用形成，蕴藏在地壳内部或者溢出地表，温度25℃以上，以水为载体的热能资源。我们通常所说的温泉，就是地热资源的俗称。

　　我市的地热资源（温泉）历史悠久，早在唐朝时期就有相关记载，至今已有1400多年的历史。我市温泉温度介于42－64°C之间，水化学类型属于硫酸钙镁、重碳酸钙镁和重碳酸钠型，富含对人体有益的多种矿物质，锶、氟、氡、偏硅酸等含量更是达到医疗热矿水的浓度标准，特别适合皮肤类、关节炎类疾病的治疗和保健，广泛用于沐浴养生、旅游休闲、医疗卫生等领域。

　　我市地处扬子台地带咸宁—大冶凹褶断裂构造带上，地热资源丰富，分布较广，已发现7个地热田，分布在6个县市区。全市已探明的热储层纵深控制厚度为地表以下0至1500米范围内，总储量超8000万立方米，日允许开采量共28000立方米（其中：市城区温泉地热田16000立方米、赤壁市五洪山地热田6000立方米、崇阳县浪口地热田4000立方米、嘉鱼县小蛇屋山地热田2000立方米）。

　　2006年，中国矿业联合会命名我市为“中国温泉之乡”。2009年，在“中国·咸宁首届国际温泉文化旅游节”上，万人同浴温泉，获得了上海大世界吉尼斯纪录。2011年，国土资源部授予我市“中国温泉之城”称号（湖北仅此一家），同年，咸宁温泉被评选为“灵秀湖北旅游十大名片”。

　　2009年以来，我市将地热资源开发利用作为旅游产业来发展，并进行规模开发，带动了相关产业的快速发展。随着不断开发，防止地热资源的过度开采，保障地热资源的科学、合理开采以及可持续利用，成为必须严格管控的首要任务。

　　2016年，我市获得了地方立法权，可以制定地方性法规。当年，地热资源保护，就被市人大常委会选定为当年的立法项目之一。

　　“制定地方法规，意味着对我市地热资源的保护，上升到了法治的层面。”昨日上午，市地质公园地热资源管理局负责人介绍，我市对地热资源的保护和管理，经历了“从无序到有序、从有序到规范”的过程。现在将迈入“从规范到法治”的新时期。2009年之前，我市地热资源的开发和利用，处于无序状态，开发者随处打地热井。随着全市地热资源的不断开发，我市成立了地热资源管理站，对地热资源的管理变得有序起来。2012年到2016年，从可持续性发展的角度出发，我市对地热资源的管理又变得更加规范了。今年，随着《咸宁市地热资源保护条例》的施行，我市对地热资源的管理和保护，上升到法治层面，要做到“有法必依，执法必严，违法必究”。

　　修改完善30余次

　　《咸宁市地热资源保护条例》共3000多字，凝结着无数工作人员的心血。

　　去年3月初，市人大城环委、市人大常委会法工委、市政府法制办、市国土资源局联合成立条例起草工作专班，在多方考察、深入调研、充分论证和广泛征求意见的基础上，起草完成了条例草案。

　　市四届人大常委会先后两次召开会议，对条例草案、草案二审稿进行审议。市人大常委会召开主任专题会议，对条例草案修改稿进行了逐条研究修改。

　　市委常委会会议对条例草案二审修改稿进行了专题研究。

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　　为了提高立法质量，市人大常委会还进行了多方面、多层次的征求意见和咨询论证工作。通过公布条例草案、开展立法调研、召开座谈会和论证会等方式，广泛征求地热经营企业、立法顾问、“两代表一委员”、县（市、区）人大常委会、相关部门和社会各方面的意见建议；专门征求条例首席立法顾问中国地质大学（武汉）校长的意见；专程赴全国人大常委会法工委征求法律专家的意见；多次到省人大常委会法规工作室咨询论证和征求意见。

　　据统计，市人大常委会先后召开各类座谈会、论证会和研讨会30余场，收集整理意见建议350条，先后修改完善达30多次。

　　2016年10月20日，市四届人大常委会第三十六次会议表决通过了《咸宁市地热资源保护条例》。12月1日，被省十二届人大常委会第二十五次会批准，从今年4月1日起施行。

　　违者最高罚款20万元

　　记者从市人大常委会法工委了解到，《咸宁市地热资源保护条例》是我市首部施行的实体地方性法规，对地热资源保护的具体内容进行了规定，可操作性强。

　　《咸宁市地热资源保护条例》共6章37条，主要有4个特点：完善管理体制、坚持规划先行、聚焦环境保护、实行总量控制和限量开采。

　　市地质公园地热资源管理局负责人说，地热资源具有矿产资源和水资源双重属性，属于矿产资源法和水法共同的调整范围，部门管理职责存在交叉。《条例》明确了各部门职能和职责的分工，规定由国土资源管理部门负责地热资源的统一管理和保护工作；水行政主管部门负责地热资源的取水许可、节约用水等相关工作；环保、规划、公安、住建等部门按照各自的职责，做好地热资源管理和保护的相关工作。

　　《条例》的亮点，是划定范围分级设置保护区，制定不同等级保护制度。各县（市、区）人民政府应当建立地热资源保护区制度，组织有关部门划定地热资源保护区范围，制定和实施地热资源保护措施。

　　《条例》规定，在地热资源保护区范围内，禁止从事污染环境的生产经营行为；探矿作业遗留井和开采报废井应及时封填、恢复原貌；建立地热资源监测监控系统，对地热资源的水温、水位、水质、流量及周边地质环境实行动态监测。在地热资源开采达到控制总量的区域内，禁止新增地热开采井，不得超量开采。

　　违反《条例》规定的，根据具体行为，最高可处以20万元的罚款。