激活脱贫内生动力——咸宁市产业扶贫面面观

　　多方探索脱贫模式

　　“这是周围最大的水果基地，每天至少有数百人慕名而来，依然供不应求。”8日，在赤壁市余家桥乡绿态果业合作社基地，正躬身管护、采摘的贫困户满脸自豪。

　　2008年5月，余家桥乡与成都水果开发商共同出资985万元，注册赤壁绿态果业农民专业合作社，按照“股份运作、企业经营、整体规划、分户管理、统一产销、按股分红”的模式运营——

　　合作社从农户手中一次性买断经营权30年，果农从农户手中以不低于每年每亩50元租金的办法租来土地入社；

　　农户以土地入股的，合作社负责经营，收益以3：7分成；农户直接带土地入社种植经营的，合作社提供技术、销售信息和种苗支持，收益以7：3分成；

　　基地每年在周边农户用工达1340人次，每天90元，劳务支出可达12万元。

　　目前，基地已投资1900万元，种植特色水果1600多亩，辐射余家桥乡7个村。其中贫困户就业26人，增收4.8万元。

　　这是我市产业扶贫的一个范例。据悉， 我市产业扶贫模式多点开花：嘉鱼县创新“新型农业经营主体+贫困户”带动、“脱贫户+贫困户”帮扶、“贫困户+贫困户”抱团三种模式，重点发展蔬菜、水产、湘莲等五大特色主导产业；通山县探索政策驱动、龙头带动、挂靠经营、乡村旅游、能人引领、租赁返聘、集体反哺、抱团经营、培训造血、电商扶贫等10种产业扶贫模式。

　　存在问题依然突出

　　4月20日至4月30日，市精准扶贫指挥部成立3个督查组，对6个县市区及咸宁高新区产业扶贫情况进行专项调研督查，共抽样检查18个乡（镇）、26个村，走访52户贫困户。

　　贫困村大多缺少详细的产业扶贫规划，贫困户大多没有产业发展计划，扶贫措施很抽象，有的规划基本上不符合实际……督查结果显示，我市精准扶贫春季攻势效果不明显。

　　在贫困户眼里，产业扶贫大多是短、平、快项目，如种香菇、养猪、养牛、养羊等，扶持贫困户发展种植茶叶、油茶、楠竹等长远项目的比较少，不足以支撑稳定脱贫。

　　督查中，扶贫资金使用绩效不高现象引发关注。市扶贫办主任黄艳华表示，有些地方政府将扶贫资金间接发放给贫困户，没有真正释放带动贫困户发展的作用。

　　记者了解到，此次督查还暴露出了我市产业扶贫中的一些问题：

　　生产要素配置不强，村级虽然有一批专业技术人员，但真正的高水平农技专家和现代服务业人才很少；

　　销售渠道联结不畅，农产品数量很多，但名优产品较少，尤其缺少在全省全国市场上叫得响的农产品品牌，宣传、营销等手段跟不上；

　　产业扶贫资金难贷，政府贴息、风险金补偿授信等措施不细致、不完善，金融机构有畏贷、惜贷的思想顾虑……

　　破解瓶颈力求实效

　　如何对症下药，打通产业扶贫的“中梗阻”，让产业扶贫开花结果？

　　加强引导，发展特色产业成为关键。督察组认为，要完善产业规划，依托本地资源禀赋、自然条件及产业基础，立足地方特色，结合市场需求，科学选择扶贫产业，引导“一村一品”向优势区域聚集，形成具有区域特色的产业带。

　　“捆绑联动，建立贫困户脱贫致富机制尤为重要。”黄艳华认为，要通过招商引资，加快引进一批有影响力的农产品加工企业，培育壮大示范带动作用好的新型经营主体。要借助新型职业农民培训项目，培育适合我市产业扶贫发展需要的技术能人、营销能人和管理能人。

　　为解决贫困户发展产业的资金问题，市精准扶贫指挥部要求，财政部门要通过以奖代补、贷款贴息等方式对企业、合作社或贫困户发展产业进行补贴；要建立健全部门资金整合机制，将各部门资金和社会资金整合起来。

　　同时，要推进金融扶贫政策落地生根。各县市区要严格按照重点县2000万元、插花贫困县1000万元的要求，建立扶贫小额信贷风险保证金，确保2017年小额扶贫信贷资金投放比例规模不低于1:7。（咸宁日报记者　王凡　通讯员　卢娟）