崇阳县决战脱贫攻坚纪实

　铜钟乡坳上村湘莲基地

港口乡塘口村猕猴桃基地

 天城镇桃红村白木耳基地

白霓镇浪口村易地搬迁安置点

平坦的乡村公路

崇阳县美丽乡村一角

桂花泉镇扶贫车间

核心阅读

　　崇阳县地处湘鄂赣边陲，集老区、库区、边区于一体，是全省37个贫困县之一。近年来，该县上下一心, 环环紧扣, 始终把精准扶贫、精准脱贫作为最大的政治任务、发展任务和民生工程来抓，集全县之智、倾全县之财、举全县之力，举力打响脱贫摘帽攻坚战，可谓动作精彩，手笔不断, 吸人眼球, 撩动人心。全省易地扶贫搬迁现场培训会、全市党建促脱贫现场会、产业扶贫现场会、健康扶贫现场会等先后在该县召开。2018年，崇阳县精准扶贫先后接受了中央巡视、省委巡视、省考核试评估、省交叉考核评估等“综合体检”。

　　据省考评结果显示，2013年底，全县建档立卡贫困人口19504户、70878人、47个贫困村，至2018年脱贫19483户70805人、出列47个贫困村，存量仅21户73人，贫困发生率从2014年的18.9%下降到现在的0.02%，各项脱贫指标均达到预期水平。2019年4月29日，被省政府批准退出贫困县行列。

　　守初心　担使命　让全员下沉一线

　　“脱贫攻坚是块硬骨头，需要拿出攻坚拔寨勇气和魄力，必须要有过硬的好作风，才能扛起帮扶责任，为脱贫攻坚任务提供强力保障”。这是崇阳县委、县政府主要领导逢会必讲的话题。

　　该县深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，将“脱贫摘帽”作为“压倒一切”的重大政治任务来抓，强化扶贫攻坚力量，创新建立精准扶贫作战指挥部由1名县委副书记、1名人大副主任、3名副县长组成的“五人小组”坐镇指挥。县精准扶贫领导小组实行一月一调度，把握方向、解决问题、统筹推进；书记、县长每月1日、15日定时到县精准扶贫指挥部开展一次集中会商；县精准扶贫作战指挥部每周一召开调度会，会议有方案、有议题、有纪要、有落实督办。加强驻村帮扶，创新设立“1+4”工作责任机制。针对扶贫攻坚部门责任不实、帮扶力量不强问题，率先在全市推行县直单位主要负责人“1+4”驻村工作模式（1天在单位办公，4天在所驻村全脱贫扶贫），47个贫困村和34个非贫困重点村工作队员达到3人以上、其他村达到2人以上全脱产驻村，压实了脱贫攻坚工作责任，夯实了脱贫攻坚工作基础。今年脱贫摘帽后，根据形势发展需要，又调整为“4+1”工作机制。

　　2015年以来，崇阳县先后召开书记专题会议2次，27次县委常委会议，县政府常务会议33次，四大家联席会议4次，全县性专题会议15次，及时传达学习习近平总书记及中央、省、市关于精准扶贫工作相关精神，对全县精准扶贫工作进行研究部署，出台了精准扶贫“35860”行动计划，即规划用三年时间，着力实施五个一批扶贫，全面落实八大类别项目支持，灵活创新六项发力机制，努力实现零贫困乡镇、零贫困村、零贫困人口的奋斗目标，确保崇阳早日进入小康社会。

　　该县把精准扶贫工作纳入年度目标综合考核，作为部门主要负责人的第一责任、第一要务，严格考评，并出台了精准扶贫作风考查细则，明确诸多“硬杠杠”。如：坚持“五级书记抓扶贫”，县委书记、县长遍访所有贫困村，层层传导责任压力，把精准扶贫工作纳入年度目标综合考核，作为部门主要负责人的第一责任、第一要务，严格考评，并实行“一票否决”。各乡镇党委书记、乡镇长遍访辖区内的所有贫困户，村支部书记走遍全村所有农户，县直单位“一把手”和驻村工作队认真开展“六个必访”帮扶活动。明确每月1日、10日、20日为结对帮扶日，全县结对帮扶干部分期分批集中进村入户宣讲、落实扶贫政策。县旅游局女干部沈波接受组织派遣，担任青山镇东流村第一书记，带着2岁的女儿一起驻村扶贫，把办公椅当婴儿床。群众深受感动，自发轮流照看孩子，谱写了新时代干群的鱼水深情。

　　“湾子夜话”已成为崇阳县农业农村工作的一张靓丽名片，先后被人民网、光明网、农民日报等多家新闻媒体宣传报道。2019年8月21日获中纪委《纪检监察信息》第58期单篇刊发《湖北崇阳“屋场夜话”助力巡察工作向基层延伸》向全国推介。

　　“我们开展湾子夜话，就是为了抓紧抓实扶贫作风，让干部真正沉下去、帮助群众解决困难。”据咸宁市委常委、崇阳县委书记杭莺介绍，

　　县住建局驻白霓镇浪口村干部首次开会，因政策不熟、情况不明，群众七嘴八舌，现场“炸开了锅”，差点“收不了场”。局长孙文甫了解此情后，及时组织干部学透政策、摸清实情，把握重点群众的利益诉求，做到“有的放矢”。果然，后面“湾子夜话”就由过去的“吵吵闹闹”，变成“心平气和”、“皆大欢喜”。何家渡至夹泽毛家排涝站、丁家垅至西塘水库排洪圳、西塘坎村组公路维修等21个民生问题，达成一致并得以解决。

　　截至目前，全县8700余名帮扶干部，深入187个行政村、1862个组湾多轮次开展“湾子夜话”活动。自去年以来，全县已开展1356场次，参加干部群众46000余人次，共收集涉及脱贫攻坚、产业发展、民生工程、综治维稳等领域问题3771个；村委会、驻村工作队、乡镇已投资9238万元，解决问题2043个；提交县精准扶贫作战指挥部解决问题728个，资金预算28416万元，涉及项目687个。

　　讲策略　求实效　让财物下沉一线

　　崇阳县委、县政府面对2017年扶贫开发成效考核排名靠后的严峻形势，县委、县政府主要领导痛定思痛，奋起急追，直面问题，不遮不掩抓整改，求真务实拔贫根，于2018年初当即向市委市政府立下了脱贫摘帽的军令奖，上下发力，出台了《崇阳县2018年脱贫“摘帽”决战方案》，全面落实十三个“到村到户到人”。在全市率先从“千人计划”中抽调30人组建扶贫业务指导“尖刀班”，具体指导开展全县扶贫业务工作，攻克了一个个堡垒，扫除了一个个“拦路虎”。

　　数据显示，崇阳县从2014年至2018年连续四年每年统筹使用财政专项资金超过10亿元用于精准扶贫，占县财政年度支出的1/3。其中2017年、2018年县级财政在扶贫领域共投入27330万元，远远高于财政收入增量的15%、当年清理回收可统筹使用的存量资金中的50%和本级财政投入占省市投入总量80%的三项指标刚性要求。除普惠医疗、教育扶贫外，叠加产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫政策。

　　对此，崇阳县委专门建立督人、督事、督业务的全方位督导机制，成立三个督查组，进行压茬式不间断督查，对帮扶工作和主体责任履行不力、不实情况严格追责问责处理。根据省委第十巡视组扶贫领域专项巡视反馈情况，共追责问责370人。开展扶贫领域“大数据”监督检查工作，2016、2017、2018年分别追责问责258人、420人、143人。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，已追责问责103人。同时，先后修订完善或出台各项规章制度95项，形成长效机制，避免老问题反复反弹。

　　崇阳县坚持党建引领脱贫攻坚，强化人力物力财力保障，全面落实扶贫开发党委、政府主体责任，统筹调配帮扶人员、财力政策和社会资源。精准扶贫既检验干部能力，更锤炼干部作风。各乡镇补短板工程的实时进度，在县政府大厅显示屏上天天公布，在全县形成抢晴天、战雨天的比学赶超氛围。对扶贫工程项目，县政府天天公开、周周评比、月月颁发红黄旗，大大加快项目建设进程。2018年，除统筹使用财政专项资金用于精准扶贫10.43亿元外，县财政本级支出2.733亿元，全面补齐扶贫政策兑现和基础设施不足的短板。2326户农户告别了危房，贫困户报销医疗费1.76亿元，贫困户住房、教育、医疗得到了全保障。至2018年底，全县所有乡镇全部通达二级以上沥青路，村村通畅四级以上水泥（沥青）路，建成“四好农村路”精品示范路290余公里，公路“路长”设置率、管养率、村村通客车率均达到100%；群众便民服务中心、文化广场、村级卫生室、阅览室、通信、网络等村级“九有”配套设施实现了全覆盖；投入资金5093.6万元完善饮水安全保障，解决饮水安全巩固提升人口13.12万人。

　　近年来，该县把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的首要任务，确保目标不变、靶心不变、频道不换，有序推进浪口、小港等14个美丽乡村示范村建设，畈上柃蜜小镇、大岭樱花小镇、茅井养生小镇被评为市级特色小镇。推进大交通28个重点项目建设，完成投资10.5亿元，干线公路项目和“四好农村路”建设居全省前列。崇阳乡村振兴“5+”模式被国家和省市多家媒体宣传报道。

　　“百姓要脱贫，就要有稳定收入。收入从哪里来？一靠产业，二靠就业。”崇阳县委副书记程冰野说，扶贫工作的推进需要全社会共同参与。

　　湖北中健医疗用品有限公司董事长汪定邦先后在白霓镇谭家村石城镇神口村、青山镇铺前村、白霓镇桥头村、大塘村、白露村等地建设扶贫车间共8个，带动周边贫困户就业300多人。路口镇宜民佳苑居民360户，总人口985人，全部是高寒山区雨山村的搬迁户，人数之多，管理带来较大的不便，打牌吵嘴、口角是非等不利于团结的事情常有发生。湖北崇高科工贸公司主要生产汽车内饰配件，利用闲置400平方米礼堂，改建成扶贫车间，设置工位50个。社区支部选拔6名党员把小区闲置劳动力组织起来，分成三个工作专班轮班生产，让每个家庭都享受到了就业扶贫的成果，整个车间全年为群众增收150万元。至此，一种“村头建厂、村头培训、村头就业、村头赚钱”的“农工双赢”就业扶贫模式在崇阳形成，实现了“扶贫车间进贫村、边工边农双丰收”的目标。2018年以来，全县共建就业扶贫车间30个，带动就业近1500余人，就地就近解决贫困劳动力就业802人。

　　讲方法　补短板　让资本下沉一线

　　“脱贫攻坚是一场大战，群众参不参与，满不满意，认不认可，是检验这场大战取得成效的唯一标准。” 县扶贫办主任赵明星对扶贫工作夙夜在公，却又如履薄冰。

　　他这样介绍，针对群众参与度不够、获得感不强的问题，崇阳县在全市创新推广“湾子夜话”活动，全县县级领导、县直驻村干部、“第一书记”、县直单位帮扶干部、乡镇驻村干部、村干部整体联动，深入187个行政村、1862个组湾，多轮次开展“话政策、话发展、话民生、话和谐”为内容的“湾子夜话”活动，增强投入的普惠性，提高基础设施均衡化水平，有效激活脱贫攻坚内生动力，广大农民群众的获得感和认可度大幅提升。

　　桂花泉镇三山和仙坪两个村，群众最大的呼声就是修一条进山的公路。该镇党委书记徐鹏志通过湾子夜话了解将这一情况反映到县里，积极向上争取支持。县有关部门十分重视，将修路的计划纳入到全县精准扶贫“九有”补短板通村公路建设项目。去年7月，县里投入1200多万，按乡村旅游路的标准开始修建仙坪村至三山村全长8公里的公路，如今已正式建成通车。

　　石城镇白骡村三、四、十组生活饮用水供应不足、七组农田无水灌溉。“夜话”后，县巡察办驻村工作队冒着烈日实地调查，与县水利局沟通对接，在三个组共打4口井，驻村工作队出资对7组灌溉排水渠道进行了修复。

　　青山镇编印《精准扶贫夜谈夜访政策百事通》12000余册，内容涉及精准扶贫、低保五保、扫黑除恶、禁赌禁毒、综治维稳、厕所革命、垃圾治理等各方面的相关政策、工作要点、操作规定。县检察院驻沙坪镇黄茆村工作队、帮扶责任人、村干部与村民一起，对几十种扶贫政策逐一解读，贫困户一清二楚，非贫困户也心服口服。

　　村容村貌、基建工程、医疗报销、产业扶贫、低保五保……“当面锣，对面鼓”。围绕村民们关注的话题，“湾子夜话”以自然村湾为单元，全覆盖、多轮次，干部群众几乎“一个不少”，“一次不落”。对收集的问题，由现场参加干部、村委会、驻村工作队、乡镇、县精准扶贫指挥部五级分流解决。对此，群众直呼：“党的好干部好传统好作风又回来了！”

　　90后大学生程桔当选白霓镇大市村党支部书记后，以“党建引领产业发展”为主线，因地制宜设计了“村集体+贫困户”、“发展大户+贫困户”、“贫困户+贫困户”的三种脱贫模式，结合扶贫各项政策，鼓励贫困户发展种养殖业，确保“每户发展一个产业，每户一个致富产业”。程桔先后荣获十八届全国人大代表、2019年全国脱贫攻坚奋进奖，将随全国脱贫攻坚巡回宣讲团到各地进行宣讲。

　　据统计，迄今崇阳已有各类企业、商会、个体工商户400余家，在参与“百企帮百村”结对帮扶活动中，助力1900多个贫困家庭稳步脱贫。全县 依托两茶、两竹、水果、中药材等主导产业，累计落实贫困户产业扶持奖补到户资金3637万元，发放小额扶贫贷款3.411亿元，共发展特色产业基地1021个，19.3万亩。“入股分红”“农旅融合”“订单扶贫”“辐射带动”等产业扶贫模式得到省市肯定。其中，有湖北领康药材专业合作社熊正德，有柃蜜小镇的造梦大师沈亚明等，不仅带动了生态旅游产业的发展，还就近就地安排贫困人口就业上百人，平均月薪2450元以上。高枧乡中山村贫困户王世明、桂花泉镇桂花村贫困户代菜云、金塘镇葵山村贫困户沈维标、沙坪镇枫树村贫困户王桂明、肖岭乡锁石村贫困户肖高明、铜钟乡大岭村贫困户黄正旺等成为“脱贫之星”后，家庭人均年收入达到3000余元。2018年，全县农村常住居民人均可支配收入达到14553元，比2017年增长1254元，增幅9.5%，高于全省平均水平。

　　“扶贫成效力量不减、问题清零、保障到位、巩固提升，要让上级主管部门认可，又要让人民群众满意，更要经得起历史的检验。”县委副书记、县长郑俊华表示，将按照“摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管”的总体要求，严格贯彻落实中央、省、市指示精神，聚焦存量21户73人贫困人口脱贫、各类反馈问题整改、“两不愁三保障”排查、脱贫人口 “回头看”、“十大巩固提升工程”等工作，持续发力，高质量巩固脱贫成效，全面打响2019年脱贫巩固提升攻坚战。

文/全媒体记者　沈二民  通讯员　陈华　刘涛 图/汪淑琴 沈小龙 霍世祥